山东省昌邑市动物卫生监管新模式

摘要：动物卫生监督是动物防疫工作的重要组成部分，是预防和控制动物疫病的重要环节。山东省昌邑市创新工作思路，多措并举，积极探索动物卫生监管新模式，建立以风险评估为总抓手，官方兽医、屠宰检疫协检员、动物防疫安全协管员三员一体的网格化、痕迹化、信息化监管体系，提出进一步完善动物卫生风险评估分级管理体系，加强基层协检员队伍建设，推进网络化信息化监管平台建设等建议，逐步建立动物卫生监督管理长效机制。

随着山东省畜牧业现代化进程加快，重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管压力进一步加大。为切实提升动物卫生监管水平和监管效能，保障畜牧产业健康发展和畜产品质量安全，亟需引入新的监管模式。山东省参考各地风险评估体系建设，以风险分析科学评估为手段，以法律法规为依据，制定了山东省动物卫生监督风险评估分级管理办法、工作方案、评分细则等制度。风险评估分级管理的监管新模式探索，为动物卫生监督提供了技术支持，力求解决基层工作人员少、监督对象多的矛盾，提升监管效能，强化主体责任。

目前，昌邑市正处于畜牧业生产结构调整升级和新旧动能转换阶段，畜牧主管部门在新的发展形势下也急需破除旧的管理模式，积极探索和创新管理新模式，提高监督管理的科学性、合理性和有效性，使日常监督管理工作更加准确、细致和到位，进一步提升畜产品质量安全监管水平，确保畜产品质量安全。本文着重剖析了山东省昌邑市因地制宜创新工作思路，将动物卫生监督风险评估分级管理工作与屠宰检疫协检员和动物防疫安全协管员队伍建设相结合，形成动物卫生监管的“昌邑模式”，逐步建立起动物卫生监管长效机制。

1、畜牧业概况

昌邑市畜牧业历史悠久，20 世纪 90 年代初肉鸡生产异军突起，创造了年出栏 8 300 万只肉鸡的记录，曾荣获“山东省肉鸡第一大县”称号。近几年，昌邑市委、市政府制定了发展规划，畜牧业的发展步伐进一步加快。2018 年昌邑市生猪存栏 30万头，年出栏 60 余万头；家禽存栏 1 000 多万只，年出栏 8 000 多万只；奶牛存栏 3 000 多头，年生产优质牛奶 1.2 万 t；肉牛存栏 5 000 多头，年出栏2 500 头；羊存栏 4.5 万只，年出栏 5.5 万只；肉类总产量 22 万 t。畜牧业产值占农业总产值的 40%以上，是农村经济中的骨干产业。

2、主要做法

2.1　加强领导，整体推进

一是成立领导小组。为确保工作顺利开展，昌邑市成立了以局长为组长、各分管局长为成员的风险评估推进领导小组，统一协调全市风险评估工作。动物卫生监督所具体负责组建风险评估小组，建立健全风险评估分级管理机制。二是召开专题部署会议。组织召开由全市畜牧系统工作人员参加的动物卫生监督风险评估分级管理会议，按照风险评估分级管理要求，认真部署推进风险评估分级管理工作。

2.2　科学实施，有序开展

2.2.1　认真分析对照，科学制定方案 由检疫监督、乡镇站负责人和流行病学专家组成的动物卫生监督风险评估小组，按照山东省畜牧兽医局制定的管理办法、工作方案和评分细则等文件要求，综合分析养殖状况、检疫监管风险点和疫病流行特点，制定了《昌邑市动物卫生监督风险评估分级管理工作方案》。

2.2.2　加强宣传培训，提升责任意识 集中培训全市 36 名评估小组成员，详细讲解评估标准，统一评估要求。各基层站则开展宣传告知活动，让管理相对人知晓分级管理工作内容，使其主动配合工作开展。

2.2.3　规范检查记录，做好痕迹化管理 昌邑市统一印制了动物养殖场、动物屠宰场和动物诊疗机构监督检查记录，以风险评估为主，涵盖了日常动物卫生监管事项，完善了监管档案的痕迹化管理。未纳入风险评估分级管理体系的散养户，结合春秋防免疫进行集中监督检查或者采取日常巡查方式，做到全年监管不少于两次。

2.2.4　调查摸清底数，实施分类统计 通过分析全市各场所的状况和监管实际，制定下发了《昌邑市养殖场监管区域分工明细表》《昌邑市屠宰企业驻场官方兽医信息登记表》等表格，实行“分区包片、签约到场、责任到人、定期巡查”的工作模式，对全市监管对象进行分类统计。

2.2.5　强化监管措施，落实双向监督责任 按照风险评估分级管理标准，结合基础条件不同的各类管理对象，确定它们的动物卫生安全风险点和优先风险控制顺序，将监管点细化、量化，并以此为依据签订了监管责任书，制定了动物卫生监督检查月报制度，对监管对象实行统一挂牌监管，落实监管责任，接受群众监督。通过对监管对象的定期 / 不定期督查，切实将动物卫生措施按照标准做细、做实，进一步落实了动物防疫主体责任。

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