基层兽医“不想办案、不敢办案、不能办案”情况如何解决？

摘要：畜产品质量安全问题已成为畜牧业发展的重要矛盾之一，也越来越成为社会关注的焦点。本 文结合监管实践，针对当前畜产品质量安全存在的问题，探索更好的履行监管职责的方向，提出加 强官方兽医队伍建设，强化执法办案水平，推进畜产品检测体系建设，着力开展风险评估，重视质 量追溯体系建设，以期长久保障我国畜产品质量安全。

关键词：畜产品质量；监管；动物源食品；公共卫生；养殖业

畜产品质量安全相对于农产品质量安全，有着自身的特点和规律，它既包含食品安全和公共卫生问题，还涉及产业健康发展和农民增收问题。新形势下，及时发现畜产品质量安全，尤其是基层存在的问题，并制定行之有效的措施加以解决，才能有效提升畜产 品质量安全水平，促进我国畜牧业健康发展。“瘦肉精”猪肉、“三 聚氰胺”奶粉、“苏丹红”鸡蛋、黄浦江漂浮死猪等畜产品质量安全事件的发生，曾挑战着畜产品质量安全监管工作的底线，成为社会 关注的敏感问题，引起党和政府的高度关注。畜产品质量安全，日益引起社会的广泛关注和议论，其影响因素是多方面的。本文通过对影响我国基层畜产品质量安全主要因素的分析，针对存在的问题提出发展对策，与同行共商。

1 畜产品质量安全监管存在的工作难点

1.1 饲料、兽药等投入品使用隐患较多

饲料厂使用的饲料原料在种植阶段存在超量使用化肥、农药等引起的残留和重金属超标；饲料在存储过程中过期、变质甚至霉 变；养殖户使用假冒伪劣的兽药、饲料及饲料添加剂等；不按规范 使用兽药、饲料及饲料添加剂或不执行休药期规定，滥用抗生素、 人用药，任意加大疫苗、兽药使用量，使用违禁添加剂，屠宰前加 药、注水等问题较为突出。

1.2 官方兽医队伍建设有待补足，执法监管难度不断增大

一是基层动物卫生监督机构职责多任务重，多地官方兽医队 伍存在薪资待遇低、学历低、专业技术素质弱、老龄化现象突出等问题，加之在国家控制行政事业单位编制、推进综合执法改革的大背景下，从事畜产品安全监管工作的官方兽医数量远远不能满足 实际工作需求，监管质量大打折扣。

二是畜牧兽医类监管面广，致使畜牧兽医执法工作量越来越大，监管难度逐年增加，尤其动物卫生监督所，在人员、编制、经费未增加的情况下，职责不断加重，履职问责风险不断增大，基层出现了不想办案、不敢办案、不能办案的情况。

1.3 生产经营者畜产品质量安全认识不到位

当前畜牧兽医领域企业员工大多是重体力劳动，普遍存在行业教育和食品安全教育接受能力差、规范学习成效不足。涉牧法律 法规很多，如《动物防疫法》《兽药管理条例》，涉牧企业多没有进行全面系统的宣传学习，未认识到主体地位的重要性，法律观念淡薄，存在违规违法生产经营现象。小规模生产，传统的粗放型管理， 人财物投入不足，企业仍处于只满足个人利益而不适应畜产品安全生产要求阶段。

1.4 动物疫病防控难度不断增加

国际贸易交流频繁，动物传染病如今在地理分布上比历史任 何时候传播的速度都要快。近年来，发生的牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪链球菌 II 型、山羊痘、小反刍兽疫等动物疫情，不但威胁养殖业健康发展，也威胁到畜产品质量安全，影响人体健康。动物疫病已成为影响畜产品质量安全的重要因素 之一。在现实生活中，一些不法商贩为了谋求暴利，把患有疾病的畜禽私自宰杀后上市销售，这不仅危害了畜牧业的健康发展，也严 重危害了人们的身体健康。

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