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基层兽医“不想办案、不敢办案、不能办案”情况如何解决?

时间:2019-08-11    点击: 次    来源:中国动物保健    作者:蒋志刚 - 小 + 大

摘要:畜产品质量安全问题已成为畜牧业发展的重要矛盾之一,也越来越成为社会关注的焦点。本 文结合监管实践,针对当前畜产品质量安全存在的问题,探索更好的履行监管职责的方向,提出加 强官方兽医队伍建设,强化执法办案水平,推进畜产品检测体系建设,着力开展风险评估,重视质 量追溯体系建设,以期长久保障我国畜产品质量安全。

关键词:畜产品质量;监管;动物源食品;公共卫生;养殖业

畜产品质量安全相对于农产品质量安全,有着自身的特点和规律,它既包含食品安全和公共卫生问题,还涉及产业健康发展和农民增收问题。新形势下,及时发现畜产品质量安全,尤其是基层存在的问题,并制定行之有效的措施加以解决,才能有效提升畜产 品质量安全水平,促进我国畜牧业健康发展。“瘦肉精”猪肉、“三 聚氰胺”奶粉、“苏丹红”鸡蛋、黄浦江漂浮死猪等畜产品质量安全事件的发生,曾挑战着畜产品质量安全监管工作的底线,成为社会 关注的敏感问题,引起党和政府的高度关注。畜产品质量安全,日益引起社会的广泛关注和议论,其影响因素是多方面的。本文通过对影响我国基层畜产品质量安全主要因素的分析,针对存在的问题提出发展对策,与同行共商。

畜产品质量安全监管存在的工作难点

1.1 饲料、兽药等投入品使用隐患较多

饲料厂使用的饲料原料在种植阶段存在超量使用化肥、农药等引起的残留和重金属超标;饲料在存储过程中过期、变质甚至霉 变;养殖户使用假冒伪劣的兽药、饲料及饲料添加剂等;不按规范 使用兽药、饲料及饲料添加剂或不执行休药期规定,滥用抗生素、 人用药,任意加大疫苗、兽药使用量,使用违禁添加剂,屠宰前加 药、注水等问题较为突出。

1.2 官方兽医队伍建设有待补足,执法监管难度不断增大

一是基层动物卫生监督机构职责多任务重,多地官方兽医队 伍存在薪资待遇低、学历低、专业技术素质弱、老龄化现象突出等问题,加之在国家控制行政事业单位编制、推进综合执法改革的大背景下,从事畜产品安全监管工作的官方兽医数量远远不能满足 实际工作需求,监管质量大打折扣。

二是畜牧兽医类监管面广,致使畜牧兽医执法工作量越来越大,监管难度逐年增加,尤其动物卫生监督所,在人员、编制、经费未增加的情况下,职责不断加重,履职问责风险不断增大,基层出现了不想办案、不敢办案、不能办案的情况。

1.3 生产经营者畜产品质量安全认识不到位

当前畜牧兽医领域企业员工大多是重体力劳动,普遍存在行业教育和食品安全教育接受能力差、规范学习成效不足。涉牧法律 法规很多,如《动物防疫法》《兽药管理条例》,涉牧企业多没有进行全面系统的宣传学习,未认识到主体地位的重要性,法律观念淡薄,存在违规违法生产经营现象。小规模生产,传统的粗放型管理, 人财物投入不足,企业仍处于只满足个人利益而不适应畜产品安全生产要求阶段。

1.4 动物疫病防控难度不断增加

国际贸易交流频繁,动物传染病如今在地理分布上比历史任 何时候传播的速度都要快。近年来,发生的牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪链球菌 II 型、山羊痘、小反刍兽疫等动物疫情,不但威胁养殖业健康发展,也威胁到畜产品质量安全,影响人体健康。动物疫病已成为影响畜产品质量安全的重要因素 之一。在现实生活中,一些不法商贩为了谋求暴利,把患有疾病的畜禽私自宰杀后上市销售,这不仅危害了畜牧业的健康发展,也严 重危害了人们的身体健康。

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