河南省动物卫生监督暨畜牧兽医执法标准化建设实践

2. 2. 3 奖惩措施持续完善将奖惩机制完善落实情况作为执法考核的重要内容，持续抓好推进落实。每年度以省局名义对工作突出的基层先进集体和个人进行表彰，已表彰各类优秀基层站所153个，先进个人982个，对执法考试优秀人员进行通报表扬。将产地检疫、执法办案、执法考试等日常工作情况与个人职称评聘、绩效考核紧密结合，对工作成绩优异、专业技能突出、查办大案要案有功的人员，及时予以荣誉及物质奖励，构建干事创业的良好氛围。同时，采取暗访、抽查等方式狠抓内部稽查，严肃查处违规违纪行为。综合执法实施以来，共查处问责161人，持续规范执法行为。

3 工作机制标准化

3. 1 主要做法

一是优化监督方式。持续推进“双随机一公开”监管。加强监督巡查，提升监督实效。落实畜牧企业“黑名单”管理制度，加大违法违规行为惩戒力度。二是加大执法力度。高压推进执法办案，增强执法打击效果。加强与公安、市场监管等部门的沟通配合，针对假劣产品网上销售、物流发货等新趋向，深入推进线上打假，形成执法合力，净化市场空间。三是提高办案质量。明确执法办案程序文书制作规范，不断推进办案标准化、规范化和程序化，加大案卷评查力度，持续提升办案质量。

3. 2 取得的成效

3. 2. 1 监督机制不断完善全面推行了“双随机一公开”监管，不断充实完善监管对象库和执法人员库，全省入库监管对象131 782个，执法监管人员入库达到5 417人，2018年321次抽取执法人员1 572人次，899次抽取监管企业3 117个次，监督检查结果及时公开，不断提高执法监督效能。大力开展监督巡查，有效避免基层监管盲区或地方保护等，及时消除风险隐患。不断完善落实畜牧企业“黑名单”管理制度，累计公布“黑名单”企业218个，惩戒效果明显。

3.2.2 执法办案不断强化综合执法实施以来，全省共办理案件15 362起，移送公安机关217起，案件查办总数及移交公安机关数连年递增，特别是标准化建设推进实施以来，案件查办数年平均增长13.44%，移交公安机关数年平均增长63%(表1)，有力打击和震慑了违法行为，取得了良好的社会效果。

3. 2. 3 办案质量不断提升制定了统一的行政执法文书及制作规范，对全省执法办案程序规范进行明确。开发了案件管理系统，全省实现从立案到结案即时上传、实时分析。大力开展案卷评查，每年从全省抽取100多份案卷，对发现的问题逐卷通报、精准整改，促进案卷质量提高。在2018年全国动物防疫行政执法案卷评查中，河南省推荐参评的5个案卷中，共有4个案卷、2个处罚决定书被评为优秀，获表彰数量位居全国第二位。

3. 2. 4部门联动持续加强会同省公安厅联合印发了“行政执法与刑事司法”衔接工作意见、明确畜牧违法犯罪案件相关问题的通知。积极利用河南省“行政执法与刑事司法”衔接共享平台，畜牧系统实现了第 一个上传案件、第一个系统移交，不断强化“行政执法与刑事司法”无缝对接。会同省公安厅、原省食品药品监督管理局、阿里巴巴签署了《打击食品药品农资农产品违法犯罪合作备忘录》，引入社会力量加强信息化办案。近年来，河南省总队积极联合有关部门，连续查处了5起网络电信销售假劣兽药案件，打掉了某制售假劣兽药基地，立案7起，己批捕10人，强力震慑打击违法行为。

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