河南省动物卫生监督暨畜牧兽医执法标准化建设实践

摘要：近年来，河南省努力推进动物卫生监督暨畜收兽医执法标准化建设，在工作机制、机构建设、队伍建设、工作实效等方面取得了显著成效，但也存在着资金投入不足、工作开展不均衡、执法难度大等难题。本文从标准研究、财政支持、队伍管理、执法办案等提出发展建议，以期为深化综合执法改革，全面提升基层执法能力提供参考。

河南省自畜牧兽医综合执法实施以来，动物卫生监督暨畜牧兽医执法工作在执法体系、人员队伍、制度机制、执法办案上有了长足进步，但基层执法面临的人员素质不高、基础保障落后、机制运转不畅等问题依然存在。河南省自2014年起连续推进基层动物卫生监督暨畜牧兽医执法机构标准化建设，通过提升标准、强化保障，提升素质、创新机制，系统推进实施动物卫生监督暨畜牧兽医执法标准化建设，逐步实现执法工作的标准化、科学化、规范化，执法能力和水平得到明显提升。

1 机构建设标准化

1. 1主要做法

研究制定《河南省畜牧兽医执法机构建设标准》，对各级机构、人员、装备保障水平予以明确，重点强化基层执法保障水平。一是充实业务用房。新建、改建、扩建动物检疫监督、畜牧兽医执法等特殊业务用房。鼓励有条件的地方同步建设餐厅、浴室、集体宿舍、活动室等，让基层人员住得下身、安的下心。二是配齐执法装备。结合职能和业务情况，配备畜产品质量安全监管、畜牧兽医执法、快速检疫等工作的仪器设备装备。三是保障执法车辆。配备必要的检疫检测、执法专业技术车辆，提高检疫服务及执法监管效率。

1.2 取得的成效

1.2.1建设标准得以明确研究制定了河南省各级动物卫生监督暨畜牧兽医执法机构建设标准，在标准中将主要执法设施设备配备重点向基层分所(中队)予以倾斜，为基层执法标准化建设提供参考。

1.2.2装备设施持续强化截至目前，省级累计投入750万元，分批建设了基层标准化示范点。各级以省级项目为基础，进一步加大投入，强化资金配套，以点带面，持续强化基层执法条件建设。如，商丘市所有基层分所(中队)实现了工作远程视频监控;焦作、平顶山、南阳、滑县等地对基层分所  (中队)统一外墙颜色、标示标牌、功能室设置、规章制度、设施设备等，执法手段的标准化、规范化、现代化水平不断提高;驻马店市西平县、泌阳县基层分所(中队)办公和生活设施齐全，车辆到位，切实保障了工作的有效开展;邓州市对所有分所(中队)、检疫申报点进行升级改造，投资140万新购进10台执法车辆，每个分所配备执法车1台、摩托车2辆、空调等设施设备，高标准完成了基层执法机构标准化建设。

2 队伍建设标准化

2. 1主要做法

一是强化培训教育。创新方式，充分利用现代信息技术，分层次、有针对的强化基层执法业务培训。开展岗位练兵、检疫比武等活动，提升基层人员专业技能。二是激励担当作为。持续完善奖惩措施，实行“具体奖、奖具体”，提升基层人员荣誉感、获得感。强化监督问责，做到有责必问，问责必严。

2. 2 取得的成效

2. 2. 1 教育培训不断创新在做好集中培训的同时，开发了河南畜牧兽医执法网络学院，重点提升基层执法人员法律素养和执法水平。截至目前，录制上传课程达到24门共计126个学时，全省网络学习达到4万余人次。开发了执法考试系统，省级每年组织执法考试2次以上，对考试成绩全省排名通报。积极组织全省人员在全国网络考试平台注册考试，全省注册6 398人，参加考试5 942人，平均分数71.94分，及格率达98.49%。各级以执法考试系统为基础，开展各类考试活动，提升基层执法水平。

2. 2. 2 专业技能持续提升持续开展各类技能竞赛、岗位练兵活动，不断提升基层动物卫生监督暨畜牧兽医执法人员的专业技能水平。省级连续举办了四届河南省动物检疫技能竞赛，表彰成绩优异者。承办的2018年中国技能大赛一全国农业行业职业技能大赛(动物检疫检验员)决赛，河南省5名选手中3人荣获“个人一等奖”，并荣获了“团体一等奖”，河南省所和郑州市所获“突出贡献奖”，集中彰显了基层检疫监督人员专业技能水平和队伍建设成效。

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