生猪屠宰行政处罚案卷评查引发的思考

3.2　违法货值认定困难
       屠宰类案件的货值认定难，如私屠滥宰案件是以宰杀前还是宰杀后的生猪产品进行货值认定缺乏依据，案件一旦进入复议、诉讼环节，执法机关  将很被动。注水生猪的认定存在同样的问题。建议  出台相应的货值认定规范和操作程序等。  
      3.3　注水案件亟需技术支撑  
      注水行为查处难度大，不易抓住现行，证据难以固定，而公安部门往往要求提供注水现场照片等证据。目前水分国标偏高，在查处注水案件时，  公安部门往往要求提供水分超标检验报告，否则不  予追究刑事责任，因现行水分标准偏高，检验结果往往不超标，如 2016 年河南省畜牧兽医执法总队  （河南省动物卫生监督所）联合市县两级部门当场查获了鹤壁市淇县永福屠宰场对生猪的注水行为，现场控制了注水行为，查获了注水工具和注水生猪，但公安部门因猪肉水分抽检结果不超标不予立案。同年河南省畜牧兽医执法总队在焦作市修武县也当场查获了修武玉润肉联专业合作社注水行为，最后也因水分检验结果不超标未追究刑事责任。建议加快修订和完善《生猪屠宰管理条例》《生猪屠宰管理条例实施办法》，降低现行生猪肉品水分含量标准，为打击注水肉提供有力技术支撑。
      3.4　屠宰执法部门间协作困难
      因屠宰行业的特殊性，执法人员经常要面对的是“杀猪汉”，尤其是在查处私屠滥宰时更具有较大危险性，而畜牧部门在查处屠宰类违法案件时往往难以得到公安等部门的及时配合协作。建议探索行政执法与刑事司法衔接机制，加强与公安、食药等部门的联合执法，强化部门间合作，采取有力、有效的保障措施，加强、完善执法装备、执法手段等，切实保护执法人员的人身安全。

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