动物卫生监督执法过程中的证据收集

证据是证明案件事实的材料，是行政执法的核心要件之一，在工作开展、违法行为查处中占据着重要的地位，是行政处罚得以顺利实施的基础和保障。在动物卫生监督执法工作中，证据收集是制裁违法行为，对当事人实施行政处罚的关键。为此，本文根据动物卫生监督证据收集遵循的原则，对执法过程中的证据收集重点进行了探讨，提出了证据的收集方法以及需要注意的问题 [1-2]。

1、证据收集遵循的原则  动物卫生监督执法的证据收集必须坚持合法、真实、全面和与案件的关联性，须遵循以下原则：

1.1 依法收集原则  在证据收集过程中，执法人员不能少于 2 名，且要向当事人出示执法证件，表明身份，严格依照法律规定调查收集。

1.2　及时收集原则  在证据的收集过程中，要准确掌握案件的进展情况，做到及时收集，对检查过程中第一时间发现的证据线索信息及时固定调取，防止证据转移、隐匿或灭失 [3-5]。

1.3　全面客观原则  在证据的收集过程中，要全面客观，不因个人的主观好恶和当事人的陈述、申辩而忽视证据的客观性、全面性，确保形成完整有效的证据链。

1.4　保护参与人合法权益原则  在证据收集过程中，执法人员保密意识，充分保护当事人的隐私、企业合法秘密，做到必要证据全部收集，涉及商业秘密和个人隐私的不随意外泄 [6]。

2、证据的收集重点  在证据的收集过程中，要重点围绕证据的主次，相关证据链的拟建立，客观、真实、全面地反映当事人违法行为的体现和违法行为发生全过程 [8]。

2.1　证据主次  在证据的证明力上，分为主要证据和次要证据（主证和辅证），其在违法主体确认、行为体现和处罚措施的应用上起着关键作用，是构成案件证据链的重要组成部分。

2.2　相关证据链的拟建立  围绕违法行为的发生和涉及物品的生产、销售、使用等各环节，重点从违法主体身份的确认，违法行为的时间、地点、人物、经过和结果等全过程的收集。

2.2.1　违法行为人身份的确认。通常需要通过违法行为发生地的调查询问和现场检查来确认当事人的身份。若当事人是单位的，调取单位的营业执照、生产经营许可证、法人证明及其身份证件；是自然人的，调取其身份证明，通常以复印件的形式采集。

2.2.2　违法行为的体现  在动物卫生监督执法中，违法行为体现在违法行为的动机、过程和后果 [9]，简而言之就是干了什么，谁干的，什么时间地点干的，怎么干的，造成什么后果等。以现场检查（勘验）记录、现场照片，当事人陈述、证人证言、相关凭据票证以及视频资料来体现。对于违法活动中的过程记录、凭证（进货单、销售单，进货台账、生产记录、销售台账），要做到事实清楚，证据确凿充分。

2.2.3　货值金额与违法所得  在执法过程中涉及到罚则的关键因素。在这里注意的是货值金额体现在生产记录、货物购进记录和进货、销售凭单上，违法所得主要体现在销售凭据上。在执法过程中进行证据搜集时要做到凭证和记录相符，生产数量、销售数量与剩余库存数量相符。

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