我国冻品走私情况分析

近几年来，我国边境地区走私违法行为呈现出新的动向，走私禽畜冻肉、鲜活水产品等违法行为不断增多，数量案值越来越大，部分地区甚至初具规模，参与人数众多，形成了完整的产业和利益链条。这些违法行为不仅偷逃国家税收，扰乱正常市场经济秩序，而且由于部分走私产品来自疫区可能对我国的动物疫病防控、食品安全和公众健康造成极大威胁。如何有效地防范和打击冻品走私，已成为各级反走私职能部门面临的重要课题。

一、近年冻品走私的基本情况

一是走私数量大、案值高，2015年上半年全国海关查获走私冻品42万吨。广东省2014年查获走私冻品1.46万吨，案值1.74亿元；2015年查获走私冻品24.08万吨，案值45.26亿元。

二是走私品种多样，类型广泛，基本涵盖所有食用动物和水产品，特别是鸡、猪、牛、羊、鱼类、贝类等，包括动物的肌肉、各种内脏（心、胃、肝、肠等）、脚/蹄/爪、筋、骨头（架）、翅翼等等各种动物的副产品。

三是来源国家广泛，来源国遍布美洲、欧洲、大洋洲、亚洲，主要来自美国、加拿大、巴西、阿根廷、智利、法国、澳大利亚、新西兰等世界主要农产品生产和出口国，少量高案值牛肉来自日本。

四是走私手段繁多，渠道隐蔽，主要包括非设关地偷运走私，在货运、客运口岸通过伪报、瞒报、夹藏、偷换货柜、蚂蚁搬家等方式蒙混过关。

二、冻品走私的原因分析

1、巨大的价格差异是最主要原因

为保护脆弱的畜牧养殖业及加工业，我国在进口环节对某些肉类品种征收了较高的关税和环节税，客观上造成了国（境）内外的差价较大，同时在非关税措施方面，我国又实施了严格的进口许可证制度、检疫许可证制度和经营者备案制度，获得上述资质的企业较少，再加之准入的国家和品种不多，正规进口远远不能满足我国巨大的市场需求。因此，在较高税费和较高市场准入门槛条件下，在巨大的市场需求面前，走私冻品必然产生极为丰厚的利润，犯罪分子必然会铤而走险，以身试法。

2、调查取证工作困难，惩治力度不足

其它的走私商品，可以容易的在商品本身找到标注的型号、原产地等信息，冻品只能在其包装上标注相关信息。而走私分子为逃避打击，常常更换冻品的外包装，甚至更换内包装，一旦改换内外包装后，与国产冻品极难区分辨别，我国现无有效的鉴别手段、标准，导致调查取证工作非常困难。很多情况下，不能刑事立案，只能对走私犯罪分子进行简单的行政处罚，导致走私冻品违法犯罪成本极低，起不到应有的震慑作用。

3、走私冻品的危害性没有引起足够的重视

由于科普宣传的不足，相当一部分人民群众只贪图走私冻品的价格便宜，口感较好，忽略了走私冻品未经检验检疫，可能携带疫病和有毒有害物质的问题，明明知道是走私冻品，仍然踊跃购买，造成走私冻品仍有广阔的市场。

相对于其它的普通货物走私，走私冻品的危害性不仅仅在于偷逃税收，扰乱正常的市场经济秩序，更严重的危害在于：威胁我国的生物安全和人民群众的身体健康，冲击我国畜牧养殖和加工业，需要各方面共同努力，加以严厉打击。