(三)官方兽医制度的基本特征 1、垂直管理 官方兽医执行机构实行垂直管理,官方兽医由国家兽医行政管理部门授权任命,并由国家提供经费支持和保障,故其在行使职权的过程中必须对国家直接负责。这就可以有效地排除地方或企业不正当的干扰,确保国家动物卫生的政令畅通,从而有效地避免地方保护。大多数发达国家的兽医行政执行机构均实行了垂直管理体制。 2、全过程监管 动物卫生和兽医公共卫生安全涉及饲养、屠宰(加工)和流通(包括出入境)三个必要环节的监控。 (1)第一环节是动物饲养过程中的疫病防制监督工作。动物饲养过程中的无疫病状态是动物产品安全的基本保障,为此,各国兽医当局都制定了重大动物疫病的控制和扑灭计划,在计划实施过程中,诸如动物免疫接种、感染动物扑杀、感染群清群、销毁、感染场地的消毒等等,都需要官方兽医的有效监督。官方兽医科学、公正的指导评价和监督,促使企业在饲养、生产过程中依法运作,国家的动物疫病控制和扑灭计划就可得到落实,动物的无疫病状态才能得以维持。 (2)第二环节是动物屠宰过程中的卫生监督工作。动物屠宰卫生监督主要涉及到宰前、宰中和宰后的监督检查和检疫检验,发达国家均指派官方兽医具体实施,剔除患有疫病的动物和处理染疫的动物产品。经检疫合格的,由官方兽医签发动物卫生证书 (3)第三环节是动物及动物产品流通过程的卫生监督工作,该过程是第一和第二环节的延续,是对前两个过程的检验和认可。进行流通环节的动物产品,离人们的餐桌就不远了,这个阶段的动物卫生监督更不可忽视,理所当然需要官方兽医代表国家实施监督管理。 3、官方兽医个人负责 从各国官方兽医制度的实施情况看,官方兽医都拥有很大的权力,官方兽医本人既是执法主体,同时又是责任主体,可代表国家签发动物卫生证书。如果官方兽医在其执法过程中出现失误,官方兽医本人则要承担相应的法律责任。故而国外特别强调和关注兽医的职业道德,并把职业道德作为官方兽医加强自身素质修养和维护执法公正性的法定职守。因此,要求官方兽医在其签发的证书上都要做出郑重声明:“我,签字的官方兽医,保证……”。由此可见一斑。 4、强大的技术体系支持 依靠动物卫生技术支持体系,保障执法的公正性、科学性和权威性。从官方兽医制度运作来看,官方兽医所作的任何执法行为均离不开技术体系的支持。可以说,官方兽医制度是国家动物卫生技术体系支持和负责下的兽医管理模式。 七、国外官方兽医管理体制的基本模式 兽医管理机构内部运行机制。处于整个管理体制中最高位置的是行政决策机构,在中央管理层面上,所有风险评估的结果最终都汇集到决策机构,所形成的政策均由执行机构负责执行;在地方层面,所有的指令均由兽医当局发出,驻在地方的执行机构实行垂直管理,故只对国家兽医当局负责。 在中央层面实行决策、执行、评估相分离和技术体系支撑的管理体制,极大地提高监管效能。
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