动物检疫是《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）设定的行政许可。动物产地检疫是动物检疫的重要组成部分，是指动物离开饲养地、进入流通、屠宰环节前，由货主提出申请，动物卫生监督机构的官方兽医赴现场实施检查、定性、作出是否准予离开饲养地的行政许可决定的行为。按照现行法律，动物检疫属于行政许可行为，经检疫合格，取得《动物检疫合格证明》的，方可离开饲养地进入流通。目前动物检疫的依据标准是农业部颁发的《动物检疫管理办法》和各类动物的检疫规程，以及《畜禽产地检疫规范》和猪瘟、新城疫等动物疫病检疫技术规范等国家强制标准。
一、现行动物产地检疫的要求
实施主体。按照《动物防疫法》有关规定，动物卫生监督机构依法对动物、动物产品实施检疫。动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品的检疫。官方兽医应当具备规定的资格条件，取得国务院兽医主管部门颁发的资格证书。
标准规范。2010年农业部颁布的《动物检疫管理办法》，规定动物检疫的范围、对象和规程由农业部制定、调整并公布。随后农业部陆续组织制订了10个动物产地检疫规程。《动物检疫管理办法》和10个产地检疫规程是目前动物检疫的主要工作标准。1996年制定的《畜禽产地检疫规范》（GB16549-1996）《种畜禽调运检疫技术规范》（GB16567-1996）《猪瘟检疫技术规范》（GB16551-1996）《新城疫检疫技术规范》（GB16550-1996）等国家标准仍然有效。
程序要求。按照《动物检疫管理办法》，动物检疫实行检疫申报制度，动物离开饲养地前，货主应当向当地动物卫生监督机构申报检疫。动物卫生监督机构受理检疫申报后，应当派出官方兽医到现场或指定地点实施检疫。现场检疫应当了解当地疫情情况、受检畜禽免疫情况，查验畜禽标识和养殖档案，实施临床健康检查和必要的实验室检测等，检疫合格的签发动物检疫合格证明。取得检疫合格证明后，货主方可装载动物离开饲养地。
二、动物产地检疫制度改革的建议
针对标准规范不统一、范围不明确、现场临床健康检查方法有待改进、养殖企业责任主体意识缺乏等问题，对动物产地检疫制度改革提出如下建议：
开展动物疫病风险评估，确定统一的动物检疫范围。动物的种类繁多，不同种类的动物对动物疫病防控和动物产品安全的风险影响不同，将所有动物种类全部列入动物检疫范围是没有必要的，也不利于动物检疫工作的规范开展。建议根据不同种类动物对动物疫病防控的风险程度，确定全国统一的动物检疫范围，并根据国内外动物疫病的发生情况以及动物疫病控制规划，定期评估列入动物检疫范围的动物种类对动物疫病控制的风险程度，调整动物检疫范围。
清理动物检疫标准规范，制订完善的动物检疫标准。目前依据的动物检疫标准主要是农业部颁布的10个动物检疫规程，适用于家畜、家禽及部分宠物，未覆盖所有动物种类。此外还有早年制订的国家标准和行业标准。不同类型的标准规范在要求上存在差异，对动物检疫工作的规范开展造成困惑。还有一些20年前制订的标准，已不适应现在的要求。建议对现有标准规范进行清理，制订完整的动物产地检疫标准体系，覆盖现阶段全部应检疫动物种类。
|
