4、建议
按照现行的监管体制，养殖、屠宰归农业部门管理，而除此之外的下游加工、销售等，则归食品药品监管部门管理。但是，屠宰和加工联系紧密，加工又分初加工和深加工，加工程度没有明确的划分界限。由此造成初级农产品和初级加工产品的界限模糊。笔者认为速冻羊肉卷经过简单加工，没有检疫标准，则不需动物卫生监督人员出具动物产品检疫合格证明。
动物检疫是初级阶段，QS是终级阶段。需要动物检疫的是市场流通的分割肉，以及作为生产加工的原料肉。动物检疫注重的是原料品质，没有动物检验检疫合格证，生产加工就不能使用。它们是因果关系，不是并列的。羊肉原料肉供应商必须有检验检疫合格证。
目前，国家没有针对羊肉卷这类食品制定生产标准，法规和标准不明确、不统一。动物卫生监督部门和食品药品监督管理部门应该加大执法联动力度，动物卫生监督部门严把屠宰关口，对屠宰的羊未附有检疫证明，经营和运输的羊肉未附有《动物检疫合格证明》等检疫证明、检疫标志的，依据《动物防疫法》第七十六条、第七十八条处罚；对生产经营病死、毒死或者死因不明的羊肉，或者生产经营其制品，经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的羊肉，或者生产经营未经检验或者检验不合格的羊肉制品，尚未构成犯罪的，建议移交食品药品监督管理部门按照《食品安全法》第一百二十三条进行处罚。同时建议国家筛选国标、行标，将标准细化、统一和明确，让企业产品和监管执法都有明确的依据。
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