第三，要始终坚持扶持引导、疏堵结合的政策导向不动摇。我国畜禽规模养殖场发展水平参差不齐，大型产业化龙头企业落实畜禽养殖污染治理主体责任有实力、有条件，中小规模养殖场粪污处理利用设施建设能力不足，改造升级需要经过一个相当长的过程。总体看，畜牧业是一个弱质产业，畜禽养殖场户是弱势群体，迫切需要政府进行必要的扶持和引导，保护其发展畜牧业生产的积极性，切忌操之过急、简单粗暴、一禁了之、一关了之。既要认真贯彻《畜禽规模养殖污染防治条例》，督促大型畜禽养殖企业履行主体责任，切实做到粪污综合利用；又要探索建立企业、政府、社会多元化投入机制，积极推动出台以奖代补等激励措施，强化政策引导，加强技术指导服务，循序渐进，持之以恒，构建长效机制，为促进畜禽粪污综合利用提供有力支撑。
第四，要始终坚持重点突破、试点先行的工作方法不动摇。畜牧业发展到目前的规模不是一朝一夕的事情，解决畜禽养殖污染问题也不可能一蹴而就。因此，针对我国畜禽养殖污染防治面临的严峻形势，要坚持问题导向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出主要任务和关键环节，分门别类研究解决问题的路径，开展试点示范，以点带面，推动全行业养殖污染问题逐步得到解决。各地要坚持因地制宜，积极探索与本地区经济社会发展水平相适应的畜禽粪污处理有效模式、实用技术和体制机制，在养殖主体上要突出中小规模养殖场，在畜种上要突出生猪和奶牛，在区域上要突出养殖密集区和重点水网地区，在技术研发集成上要突出污水的无害化处理。
四、努力实现畜牧业生产发展与生态环境保护“双赢”
全国现代畜牧业建设工作会议提出，畜牧业要在现代农业建设中率先实现现代化。治理畜禽养殖污染，提升标准化规模养殖水平，促进畜禽规模养殖与环境保护协调发展，是建设现代畜牧业的基本要求。今后一个时期的工作思路和目标是：立足生态文明建设和现代畜牧业建设的总体部署，全面贯彻《畜禽规模养殖污染防治条例》，以畜禽养殖标准化示范创建活动为抓手，以畜禽粪污综合利用为核心，以农牧结合、种养平衡、生态循环为基本要求，持续推进规模化、标准化、生态化畜禽养殖，加快推进畜牧业转型升级，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业发展道路。经过全行业共同努力，力争2020年规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达75%以上，畜禽粪污基本实现资源化利用。
为此，要全力以赴抓好六项重点工作。
一是调整优化畜牧业生产布局。推进农业结构调整，优化畜牧业区域布局，要重点抓好三个调整。首先，要根据消费需求变化，推进畜产品结构调整。从消费趋势看，猪肉消费增速下降，牛羊肉和奶类消费仍将保持较快增长。各地在编制“十三五”畜牧业规划的过程中，要认真分析畜产品消费需求变化趋势，按照稳生猪促牛羊的思路加快畜牧业结构调整。其次，要根据土地承载能力和环境容量，推进生猪区域布局调整。目前，农业部正在组织编制《重点水网地区生猪区域布局规划》，水网地区生猪主产县要以规划为指导，超过环境容量的要坚决调减。其他地区也要按照生产生态统筹兼顾的总体要求，根据环境承载能力和土地消纳能力，科学布局生猪生产，引导生猪养殖向东北、西北地区转移。第三，要根据饲草料需求，推进粮饲结构调整。要按照种养结合、粮饲兼顾的思路，重点调整高纬度、干旱区的籽粒玉米种植面积，发展青贮玉米，把“粮仓”变为“肉库”和“奶罐”。今年，中央财政安排3亿元资金，在30个县开展粮改饲发展草食畜牧业试点示范，各地要切实抓好落实。
二是持续推进标准化规模养殖。畜牧业加快转型升级，必须坚持发展畜禽标准化规模养殖的工作重心不动摇，使标准化规模养殖发展水平在现有“量增”的基础上实现“质变”的飞跃，在发展内涵上体现“四个”更加注重：更加注重标准化。在继续提升规模化比重的同时，重点支持发展种养结合的适度规模养殖，在设施工艺的科学化和经营管理的精细化方面下功夫，提升标准化生产水平。更加注重集约化。加大智能化、精准化、网络化设施装备的研发推广，在节约土地、饲料等资源上下功夫，强化科技支撑，降低养殖成本，提高生产效率。更加注重产业化。加快推进畜牧业全产业链发展，大力培育养殖大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体，在屠宰加工企业与规模养殖场对接上下功夫，完善产加销各环节利益联结机制，实现互利共赢融合发展。更加注重生态化。鼓励发展生态循环养殖，引导规模养殖场配套粪污消纳用地，在畜禽粪污综合利用方面下功夫，打通资源循环利用的通道，促进生产生态协调发展。
|
