李金祥：畜禽粪污处理利用的思考与建议

李金祥（中国农业科学院党组成员、副院长）

　　一、畜禽粪污处理利用的必要性紧迫性

　　大力推进畜禽粪污处理及资源化，是落实党中央、国务院战略部署的重要举措，对于确保畜产品数量和质量安全、化解资源环境压力、加快农业供给侧结构性改革，意义巨大、任务紧迫。

  　（一）落实党中央国务院战略部署的重要举措

　　畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，关系到6亿多农村居民生产生活环境，关系到农村能源革命，关系到农业供给侧结构性改革，关系到不断改善土壤地力、治理好农业面源污染等一系列问题，党中央、国务院一直高度重视。2017年中央一号文件明确提出“大力推行高效生态循环的种养模式,加快畜禽粪便集中处理,推动规模化大型沼气健康发展”。2016年12月，习近平总书记主持召开中央财经工作领导小组第14次会议，重点研究了加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化问题，全面阐述了该项工作的重要意义、基本原则、处理与利用方向、任务目标等重要内容。2013年11月，李克强总理签发《畜禽规模养殖污染防治条例》。做好畜禽粪污处理与利用工作，是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的具体措施，是一件利国利民利长远的大好事。

　　（二）加快农业供给侧结构性改革的重要支撑

　　当前，我国正处在加快农业供给侧结构性改革的关键时期，迫切需要优化农业产业结构，尤其是种养结构，发达国家畜牧业GDP一般占农业GDP比重在50%以上，其中美国为48%，英国为60%，澳大利亚为80%，而我国2015年仅为27.8%；迫切需要推动农业提质增效，增加绿色优质农产品供给、提高农业供给体系质量和效率，而目前农业依然是“四化同步”的短腿、农村仍然是全面小康的短板；迫切需要推动绿色生产方式，加快农业清洁生产步伐，开展化肥农药零增长行动，促进有机肥替代化肥施用，增强农业可持续发展能力，而我国化肥施用量比发达国家高20%，农药使用量高15%。做好畜禽粪污处理与利用工作，可以有效促进种养结合，加快一二三产业融合，转变农业生产方式，实现农业生态、安全、健康发展。

　　（三）化解农业发展资源环境压力的重要途径

　　我国畜禽养殖每年产生粪污38亿吨，折合氮1423万吨、磷246万吨，而目前综合利用率不足60%，导致了严重的农业面源污染。据行业统计，2014年规模畜禽养殖化学需氧量、氨氮排放量分别为1049万吨、58万吨，占当年全国总排放量的45%、25%，占农业源排污总量的95%、76%。畜禽养殖废弃物具有强烈的两面性，即是矛盾对立的两个方面：一方面是“污”，如果无害化处理及资源化利用不妥，畜禽废弃物就是严重的环境污染源；另一方面是“宝”，如果无害化处理及资源化利用得当，畜禽废弃物就是宝贵的自然资源。做好畜禽粪污处理与利用工作，既可以实现零污染、零排放，促进农业全产业链清洁生产；也可以实现废弃物的资源化，促进有机肥对化肥的有效替代，真正做到“变污为净”、“变废为宝”和绿色生产。

　　（四）确保畜产品数量和质量安全的重要手段

　　近年来，我国畜牧业发展取得了长足进步，基本实现了畜产品的数量安全和质量安全。2016年我国肉类、禽蛋和牛奶产量分别为8540万吨、3095万吨和3602万吨，人均占有量均超过世界平均水平，但是畜产品总供给和总需求仍然处在紧平衡状态，而且十分脆弱。例如，目前生猪生产效益较好但产能下降，主要原因是各地面对养殖污染压力，划定生猪禁养区、限养区、适养区，甚至个别地方简单采取一关了之、一禁了之、一拆了之方式。畜产品2017年第1季度市场抽检合格率为99.4%，但是动物疫病、兽药残留以及加工过程中的二次污染问题，仍然是畜产品质量安全的巨大隐患。做好畜禽粪污处理与利用工作，能够有效促进种养结合、减轻养殖环保压力，实现物质与能量在动植物生产过程中的循环利用，从而保障畜产品数量安全；能够有效控制或消灭畜禽废弃物中的病毒、细菌、微生物，净化传染源，从而保障畜产品质量安全。

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