二．建议
1．加大对蛋鸡企业的扶持力度，缓解企业融资难的问题
针对企业缺少贷款抵押、融资周期较长等问题，政府应提供有针对性的支持：一是提高对蛋鸡企业的贴息贷款幅度和范围；二是通过补贴担保公司，低价为蛋鸡企业提供担保；鼓励和支持以本行业领头企业为核心成立担保公司，为养鸡农民提供专业金融服务；三是成立蛋鸡企业融资贷款扶持基金，为蛋鸡产业发展提供长远稳定的资金支持；四是针对不同规模的蛋鸡养殖企业，出台相应的融资扶持政策，改变蛋鸡养殖业只能靠自身滚雪球式和民间借贷式发展的现状。2009年中央一号文件要求增加畜禽标准化规模养殖场(小区)项目投资，加大信贷支持力度，落实养殖场用地等政策。然而，目前政策对大型规模化、现代化蛋鸡养殖企业的支持力度较弱。这类企业还处于发展的初期阶段，也需要政府的大力扶持。关键是要制定相应的实施细则与办法，扩大受益面，针对养殖大户、养殖小区、农民专业合作社和龙头企业的不同规模和需求制定具体扶持措施。
2．确定行业基本准入门槛，落实入市前的检验检疫制度
一是制定蛋鸡产业国家标准，确定基本的市场准入门槛。应遵循强制性和现实可操作性原则，制定标准及市场准入制度，更要严格执行。不过，对蛋鸡产业的改造和提升，也需立足现有条件和资源，有计划分步骤的向理想状态靠拢；二是实行行业准入制度，更准确地掌握企业数量和产量，保障行业的整体利益。首先从种鸡企业抓起，严格控制祖代的数量和规模，对申报数量和出售父母代数量不吻合(主要指超指标)的企业加重处罚，甚至取消资格。如果疾病净化较好，还要鼓励对祖代鸡进行强制换羽，但数量要包括在申报范围内。为增加农民收入，对其他行业进入蛋鸡养殖业要有有力的调控手段；三是要充分发挥质量监管部门的监督检查职能，严格检查程序，加强监管力度。在各类销售终端设立检验检疫部门，杜绝不合标准的鸡蛋进入市场。
3．鼓励和引导农民成立蛋鸡养殖合作社，推动蛋鸡的规模化、专业化养殖
蛋鸡养殖合作社是解决蛋鸡行业目前困境的一种有效手段，发达国家的发展历程已经充分证明了这一点。随着城市化进程的加快和市场准入制度的实行，中小散户的鸡蛋直接进入市场的比例将逐步降低，经过鸡蛋加工企业的加工、处理、包装后进入市场的份额会逐步上升，如此在市场供给上就会逐步形成类似牛奶销售的局面，龙头企业承担市场的风险，养殖户只承担养殖的风险。市场一旦形成这种格局，龙头企业或合作社就会规范养殖户的品种、规模和质量，实现市场的有序发展，推动蛋鸡养殖走向适度的规模化和自动化。由于我国的农民合作社刚刚起步，所以政府必须加大扶持力度和规范力度，如对符合要求的蛋鸡养殖合作社给予直接补贴等。
4．充分发挥政府宏观调控职能，降低行业风险
制定有利于蛋鸡行业发展的相关政策，进行宏观调控：一是制定蛋鸡行业发展规划，明确政府财政补贴的方向和重点，同时对行业的生产总量进行监测与控制，保证供求均衡；二是实行价格补贴，维持蛋鸡产业链价格体系的稳定。加大对主要饲料原料玉米、大豆等农作物的补贴，从根本上解决饲料原料成本高的问题，降低外部经济环境造成的价格大起大落，保证蛋鸡企业获得正常的利润空间；三是尽快出台蛋鸡保险政策，落实畜禽养殖保险业务，减少蛋鸡行业受到不可控因素的影响，降低行业风险，确保养殖生产平稳进行；四是建立全行业从业者统一的档案数据库系统，加快蛋鸡行业信息化建设，实现全国蛋鸡产品价格和原料以及其他生产资源价格的跟踪、报告和管理，准确预报价格趋势，以及在此基础上的产品行情预报；五是建立疫病疫情动态的数据监测系统，在第一时间以最快速度确定疫情发生点，进行迅捷有效的疫情控制，把传染病的危害降到最低。通过以上措施，逐步实现蛋鸡产业的一体化、有序化发展。
5．对于有实力、大规模的蛋鸡生产企业给予必要的政策倾斜
我国目前蛋鸡产业的发展与国外先进水平还存在差距，这次金融危机是“危”也是“机”，将进一步促使行业洗牌，淘汰产能低、规模小、管理粗放落后的、制约行业整体发展的小企业。建议国家参照钢铁产业发展模式，对于有议价能力、规模大、管理先进的企业给予必要的政策倾斜，引导有实力的大企业进行兼并重组，全面整合蛋鸡产业结构，在我国试点建立3～5个蛋鸡产业集团，并在资金、政策、科技等方面重点扶持，创建民族品牌，参与国际竞争，开拓国际市场。
6．加大投入，推动国内优良种鸡资源研发体系的建立和完善
针对目前国内蛋鸡品种长期依赖进口，种源权受国外企业控制的现状，我国应加大对种禽良种繁育基地建设的投入力度，尽快推动我国种鸡资源自主研发体系的建立和完善。蛋鸡企业呼吁中央和地方政府加大对国产优良蛋鸡品种的育种、养殖的支持力度，如节粮型北农大3号等品种，目前市场上苗鸡供不应求，建议加大投资力度，扶持国内优良品种产业规模的迅速扩大。建立和完善优良种鸡资源的自主研发体系，不仅可以降低蛋鸡养殖企业的养殖成本，同时有利于增强我国蛋鸡企业的自主能力，抵御国际金融危机和国际流通市场波动的不利影响。
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