时间：2010-02-22 点击： 次 来源：中国畜牧兽医报 作者：佚名 - 小 + 大
| 3、严格合作社奶站的审批，规范合作社的运作 对于向合作社方向转化的个体私营奶站，发证部门要严格审批，防止出现虚假合作社的现象。对于已经发放生鲜乳收购许可证的，要积极引导，加强专业合作社奶站的自身组织建设，建立真正的合作社制度，扩大奶农在合作社中的数量，赋予奶农管理合作社的权力，实现真正的合作社运作方式。对于不符合合作社要求的，要限期整改，整改仍达不到要求的，要坚决取消合作社资格，甚至予以关停。 4、加大奶站扶持力度，完善奶站自身建设 为了使生鲜乳收购站具备与检测项目相适应的化验、计量、检测仪器设备，配备相应专业技术人员，实现按乳品质量安全国家标准对本站收购的生鲜乳进行常规检测；各地应认真实施相关奶站建设规划和奶源发展计划，进一步加大对奶站基础设施建设的投入力度，抓紧生鲜乳收购站购机补贴和扶持工作，提高机械补贴力度，争取使有购机愿望的生鲜乳收购站主体都能得到优惠政策的支持，确保补贴政策按时规范地落到实处，使奶站装备水平和自身建设上一个台阶。 5、强化养殖环节管理，加强奶源基地建设 有条件的地方要加大对标准化奶牛养殖小区、规模养殖场的投入与管理力度，对有一定规模的奶牛场，争取以县为单位，实施养殖备案和代码制度管理。推进牛奶生产、饲草饲料、疫病防治标准化生产技术，建立投入品和动物疫病治疗记录。对于散户，要提高其法制意识和养殖的技术素质，从源头上提高生鲜乳质量。建议在加强指导和监管的同时，有计划有条件地推动成立奶农合作社，发展和培育奶牛养殖大户，逐步引导奶牛散养户的集中化和规模化，切忌强行取消农户散养。 6、健全奶业社会化服务体系，稳定原奶生产 首先，加强技术人员统筹管理，发挥各级、各类服务组织作用，做好饲养管理技术指导、奶牛选购和疫病防控等工作，提高生鲜乳质量。其次，加快品种改良步伐，提高奶牛单产水平。第三，协调农业银行、农业发展银行和农村信用社等金融机构，加大对乳品加工企业建立、接管生鲜乳收购站的信贷支持，并考虑给予适当的财政贴息补助。 7、加快进行奶农风险保障体系建设，保障奶农利益 奶农在整个奶业产业链中处于弱势地位，需要加快建设奶农风险保障体系。一是制定统一规范的生鲜乳收购合同，规范生鲜乳交易行为。二是当地政府应当在本级财政预算内安排支持奶业发展资金，加大对奶农的扶持力度。三是当地政府应当加强对生鲜乳价格的监控和通报，及时发布市场供求信息和价格信息；并探索建立由各方参与的生鲜乳价格协调组织，确定生鲜乳交易参考价格和最低价格。四是建议各地尽快与乳品企业协商，建立按质计价和奶款到户相结合的付款机制，真正从制度上保障奶农利益。 8、加快实现第三方检测制度，实现公平交易 由于目前缺乏第三方质量检测机制，奶站与乳品加工企业、奶站与奶农之间发生原奶质量纠纷时，缺少仲裁机构。此外，第三方检测制度也有利于缓解畜牧部门的监管压力。所以，建议尽快成立地方性的生鲜乳第三方监测机构，使目前存在的因奶质和奶价认定不一而产生纠纷的问题得到较好解决，也有利于规范乳品企业无理甚至随意拒收生鲜乳的情况，并在地方性第三方检测制度运行相对成熟之后，逐步推进全国性的第三方检测体系的建立。 9、加强宏观调控，推动奶业健康发展 奶站管理和奶源发展中出现很多问题的原因，在于整个奶业产业链甚至在奶业之外。因此，要解决这些问题就必须要发挥政府在宏观调控方面的优势。首先，要改变奶价低迷，遏制奶农倒奶杀牛愈演愈烈，就必须要从产业链末端的乳品消费市场上下功夫。建议政府出台相应政策，如进行牛奶营养宣传，加强当前奶业形势和乳制品质量安全的通报，推进学生奶计划，向低保人群发放免费奶券等方式，提高消费者信心，促进乳品消费市场的回暖，拉动前端生产环节逐步走出困难，进而推进奶站管理和奶源的发展。其次，各地在奶站管理和奶源发展过程中，要因地制宜，发挥地方能动性和创造力。第三，加强政府与乳品企业的沟通协调，实现奶业区域平衡发展。地方政府应和中央政府配合，在根据地方奶业发展的潜力和速度适时加强与扶持本地乳制品企业的同时，积极与外部奶业资本沟通与协调，建立良好的合作关系，有序开发这些新的奶业市场，缓解北方奶业危机，逐步实现全国奶业区域平衡发展。 |
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