时间：2014-08-05 点击： 次 来源：阳光畜牧网--中国财经报 作者：阳光畜牧网 - 小 + 大
| 近年来，为解决生猪市场价格周期性波动，“肉贵伤民”与“猪贱伤农”现象交替出现的问题，国家出台了一系列扶持生猪生产、流通的财政支持政策，取得一定成效，但也暴露出不少问题。近日，财政部经济建设司会同湖南省财政厅，以该省为典型，对我国生猪市场运行情况以及扶持生猪产业发展的财政政策进行了系统梳理和认真研究，并从财政角度就如何发展生猪产业、稳定猪肉价格进行了一些思考。 政策扶持促进了生猪产业发展，但也暴露了一些问题 为促进生猪生产，保证市场供给，2007年国务院发布《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发〔2007〕22号），提出了一系列综合应对措施，并相继出台了号称“十全大补”的约10项财政补贴政策，基本覆盖了生猪生产、繁育、防疫、宰杀、流通等各个环节。以湖南省为例，2012年中央财政安排生猪补贴该省各类生猪补贴13.78亿元，平均每头出栏生猪补贴17.18元，其中：生猪调出大县奖励资金5.86元、生猪标准化规模养殖场建设资金2.74元、生猪良种补贴资金0.71元、能繁母猪及育肥猪保险补贴2.43元、能繁母猪补贴资金3.49元、屠宰环节无害化处理1.08元、规模场病死猪无害化处理0.71元、强制扑杀及基层动物防疫补助经费0.36元、生猪信息监测预警经费0.03元。补贴政策之外，国家还通过安排储备对市场进行调控，平均每储备1公斤冻猪肉，每年需承担利息费用及亏损约2.7元。 全方位的扶持政策一定程度上促进了生猪产业发展。首先，保证了生猪生产能力稳定增长。一系列政府补贴政策的出台，稳定了企业及农民发展生猪生产的预期，调动了生产积极性，促进生猪生产能力稳步增长，以湖南省为例，2012年全省出栏生猪8018万头，比2007年增长14.36%，每年还向外调出生猪超过2000万头，成为广东、珠三角、长三角等主要猪肉消费地区的重要供应源。其次，推动了生猪产业规模化、产业化发展。在生猪扶持政策引导和养殖效益刺激下，生猪产业结构向规模化方向加速发展，规模养殖已经成为生猪产业发展的主导力量。到2012年底，湖南省养猪户已由2007年的876万户减少到282万户，平均每年减少99万户，养猪户占总农户的比重已由2007年的63.9%下降到19.98%。与此同时，规模养猪快速发展，湖南省生猪规模养殖户达到26万户，年出栏生猪5297万头，占全省出栏总量的68.5%，年出栏生猪500头以上的标准化规模场达2.5万户，标准化规模场年出栏生猪3200万头，占全省总出栏的37.5%。规模场数和规模场出栏猪数量分别比2007年增长74.95%和77.82%。再其次，产业化发展速度加快。近几年来，湖南省生猪养殖行业发生重大变革，生猪养殖行业产能正在向大规模养殖集团企业集中，双汇、雨润等一批集生猪养殖、屠宰、加工业务一体的大型产业集团快速涌现，促进完善了生猪产业链条，并成为稳定生猪市场的有效力量。据统计，湖南省养殖行业中，作为顶端产品的种畜禽生产有1/3控制在龙头企业手中，新建5000头以上大型规模养殖场及养殖基地，超过一半为龙头企业建设或合作建设，预计未来3-5年，该省龙头企业养殖基地出栏量将达到1500万头以上，接近全省总量的1/5，生猪生产经营逐步走向长远性、稳固性发展。最后，生产周期性波动趋于平稳。由于生猪调出大县奖励等补贴政策的实施，湖南省生猪周期性波动幅度减小，生产活动较为理性，并未随着价格的大起大落而出现生产的剧烈调整，尤其是能繁母猪数量影响不大，波动幅度并未密切跟随生猪价格。上半年深度亏损2个月，但母猪存栏总体仅减少2.73%，下半年恢复增加0.62%。同时，生猪产销逐步趋向供求相对均衡的状态，生猪价格大多时间处于合理区间震荡，养殖户全年能够实现微利经营。这些都表明，生猪行业在历经波动洗炼、盘整调节后，养殖结构趋于稳固，养殖活动逐步走向理性。 现行政策体系存在一系列亟待解决的问题。首先，过度干预，影响市场机制作用。全方位的财政补贴政策在很大程度上改变了生产者的心理预期，“不看市场看市长”，市场价格的调节作用趋于弱化。即便在价格下跌时，养殖户仍然维持甚至增加母猪存栏，虽然有利于保证后续市场供应，但也导致后期仔猪补栏和生猪供给过度增加，市场严重供大于求，进而价格进一步大幅下滑，生产者大面积亏损。2011年8月以来，生猪价格持续低迷，市场的“自我恢复期”较以往明显延长。其次，分头管理，难以形成政策合力。各类生猪补贴资金名目过多，管理多头，用途重叠，以致力量分散、效果抵消。从监督管理来看，各类生猪补贴项目分属畜牧、发改、商务、环保及农业等部门分头管理，扯皮多，协调难，无法形成政策合力。从使用方向来看，各类补贴资金在支出边界上存在交叉或重叠。如养殖和屠宰环节的病死猪无害化处理补助方向大体相同，但分属商务、农业部门管理。从使用效能来看，由于资金分散且制度僵化，导致政策效果被弱化。如生猪保险补贴政策，保额低、险种少，难以调动养殖户投保积极性；又如能繁母猪补贴，实践中难以甄别操作，只能“撒胡椒面”；再如猪肉储备，监管难度大，储存成本高，且由于储存期短，出库周期与市场调控周期往往不一致，时常出现价格下跌时国家抛储的情况，导致调控效果大打折扣。最后，政策不稳，影响农民生产预期。补贴政策带有应急性和随意性，“短期政策长期化”与“长期政策短期化”并存，没有建立规范、稳定的政策体系，导致养殖户预期不稳。如能繁母猪补贴，2007—2008年连续实施，2009—2010年暂停，2011—2012年继续安排。又如良种繁育体系建设项目，2007—2008年实施，2009年取消。 |
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