浅谈基层动物防疫体系建设存在的问题与建议

动物防疫体系是动物防疫工作的基础。动物防疫体系建设直接关系着畜牧业发展、畜产品安全、农民增收和社会稳定。建设和完善我国动物防疫体系，提高动物疫病的预防和控制能力，是实现我国养殖业持续稳定健康发展的前提条件，也是保障食品安全和公共卫生安全的必然要求。自 1998年《动物防疫法》的颁布实施以来，动物防疫工作开始向法制化轨道迈进，保障了动物防疫和动物防疫监督依法行政（有法可依、有法必依，为在市场经济条件下做好动物防疫工作提供了有力的法律保障，也为落实依法制疫创造了良好的外部环境。但在应对2004 年发生的高致病性禽流感、2007年猪蓝耳病等传播性较强的疫情中，仍暴露出了我国目前的动物防疫体系还存在不少薄弱环节，与全面加强动物卫生工作的总体要求还存在较大差距，尤其是基层动物防疫体系建设工作十分薄弱，存在基础设施简陋，专业技术人员缺乏，机制不健全等诸多问题。

一、基层动物防疫体系中存在的主要问题

1、基础设施建设薄弱，防疫设备落后。国外发达国家的动物防疫工作普遍实行的是兽医官制，实行参照公务员管理，其经费全部由财政开支，而我国动物防疫财政公共支出是以中央为主，还是以地方为主，目前还没有形成共识。这种机制导致长期以来办公经费紧张，不能有效到位，在疫病监测、预警预报、应急物资储备、疫苗冷藏、防控工作经费等方面投入不足，基层防疫体系经常出现“线断、网破、人散”的现象。全国约 30%的县级畜牧兽医机构缺少必要的预防、诊断、检疫和监测手段，不能正常开展工作，其余县级机构由于基础设施标准低，有相当部分不能有效开展工作。

2、专业技术人员素质低，技能水平不高。基层防疫队伍人员素质不高，中专学历以下文化程度的占 50%以上，大部分工作人员年龄偏大，已接近退休年龄，工作积极性不高；事业编制紧张，对口专业大学生无法补充进入；非专业人员比例过大，青黄不接现象较为突出。另外，大部分乡镇畜牧兽医站干部还兼任乡镇其他职务，人员流动性较大，发展后劲不足，工作积极性和主动性差。

3、 动物防疫技术手段落后，检测能力不足。目前我国国家级和省级动物疫病诊断实验室生物安全级别普遍较低，装备不配套，难以开展重大动物疫病病原分离、监测等实验工作。一些县级实验室缺乏必要的二、三类疫病临床诊断设备和诊断试剂。兽药质量监察、兽药残留监控与安全评价等方面的设备落后，能力不足。另外，相当一部分兽用生物制品生产企业的生产条件尚未达到 GMP标准。

4、管理机制不全，职责混乱。虽然各地市、县相继成立了畜牧兽医局，组建了动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心，但管理体制尚未完善，政事不分，职能混杂，以政代事，部分县市甚至将应属于这两个机构行使职能必备的人、财、物管理权全部收归主管局，职责被削弱。管理层次过多，管理职责不能明确，现所运行的管理机制难以确保防疫质量，责任追究制度难以落实；业务部门缺少保证防疫质量的有效手段，缺乏约束机制，从防疫人员素质的认证，防疫操作规程的规范，到无效失职的追究都缺乏有效的管理。

5、动物防疫相关法律体系不健全。自1998 年《动物防疫法》实施以来，虽然制定了一些部门规章（技术规范和标准，初步形成了我国动物防疫法律法规和技术标准体系框架，但与新形势下动物防疫工作的要求相比，与国际惯例和通行做法相比，仍存在较大差距，兽医管理体制综合性的改革与体系建设工作亟待加强。

二、加强基层动物防疫体系建设的建议

1、加强组织领导，建立长效工作机制。各乡镇要将免疫任务分解到村、组、场（户）和每个防疫人员，实现每个村庄、每个规模养殖场，每个散养户均有人负责的动物防疫责任体系。要大力实施市级领导联系县，县级领导包乡（镇）制度，指导督促各县、乡镇落实重大动物疫病防控措施。同时，不定期、换区域的检查督促重大动物疫病防控工作，特别是要扎实抓好免疫抗体的抽查检测，发现问题及时补免，确保防疫质量。

2、 加强设施建设，改善防疫设备。根据我国现行的财政管理体制，基层动物防疫体系建设应以中央和省级财政投资为主，县乡人民政府主要解决建设用地，确保工作顺利开展。动物防疫属公益性，应将建设用地纳入发展公益性事业统一规划。基础设施建成后要明确所有权和使用权，即所有权属县畜牧兽医局，使用权属乡镇畜牧兽医站，不受机构改革和变动而平调和侵占。各县、市（区）要加强动物疫病防控中心的建设，突出兽医化验室建设和化验仪器设备的添置，以充分发挥兽医化验室在动物防控工作中的重要作用。各级动物防疫监督机构依法收取的防检疫等行政事业性收费一律上交财政，实行“收支两条线”管理，用于动物防疫基础设施建设。

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