王建辉
睢宁县兽医卫生监督所江苏 睢宁 ２２１２００ 近年来，随着我国经济发展步伐加快，畜牧业得到了长足发展，但与此同时像高致病性禽流感、口蹄疫等动物疫病也频繁发生，给当前我国农村动物防疫工作带来了挑战。笔者结合自身基层工作实践，试对新形势下农村动物免疫工作存在的问题加以剖析。
１ 农村动物防疫工作存在的问题
１．１ 乡镇动物防疫机构不健全
乡镇机构改革后，承担畜牧生产发展、动物防疫等重要职能的乡镇畜牧兽医站被撤销合并为农业综合服务部门，人员大量缩减，防疫、服务功能进一步被弱化，一些基础动物防疫人员不仅要承担动物防疫工作，还要经常被抽调去完成乡镇的税收、防汛抗旱、计划生育等中心工作，严重影响基层动物防疫工作的落实。
１．２ 村级动物防疫员队伍不稳定
村级动物防疫员是农村动物防疫工作的主力军，一般由村级动物疾病诊疗员兼任，由于没有固定工资和补贴，人员较散，大部分时间从事疾病诊疗、技术服务工作，需要动物防疫时，在乡镇政府组织下开展防疫工作。随着经济的发展，近几年就业机会增多，很多年轻的防疫员外出务工，致使农村基层动物防疫人员呈减少趋势，人员老龄化严重，个别乡村出现有畜无人防，有病无人治，有疫无人报，有畜出栏没人检疫的局面。
１．３ 基层动物防疫工作经费不足
虽然乡镇畜牧兽医技术服务体系体制改革后功能有所简化，办事效率有所提高，但其动物防疫基础设施投入严重不足，动物防疫经费较为缺乏，防疫员工资几乎没有保障。表现为财政预算不足或预算被挪用。在乡镇，除突击性的紧急防疫任务外，一般都没有动物防疫工作经费预算，也无防疫人员固定工资，更谈不上设备设施的投入。一旦发生重大动物疫情，人员一时很难得到充实或调配。
１．４ 农民动物防疫意识淡薄
在农村，尤其是一些经济欠发达的乡村，养殖户法制观念淡薄，对动物防疫的重要性和疫病的危害性认识不够，对政府强制免疫有抵触情绪，认为畜禽没病，不需要打防疫针，政府强制免疫，目的只是为了想赚钱。防疫人员在走村串户实施免疫时，不得不苦口婆心地说服养殖户。更有甚者，在疫情发生后，个别养殖户为减少损失或避免麻烦，隐瞒疫情，将病死动物尸体出售给不法商贩或乱扔、乱埋，致使病死动物传染源不能得到有效控制，农村动物防疫工作很难开展。
１．５ 缺乏动物防疫意外风险补偿机制
在大面积的预防免疫或监测工作中，受环境因素、动物机体个体差异等客观因素的影响，会出现因强制免疫造成畜禽应激反应甚至死亡。由于没有明确的政策规定和经费支持，在损失的承担方面，养殖户和动物防疫机构出现不能达成一致的现象，加大了免疫工作的难度。
２ 解决农村动物防疫工作存在问题的对策
２．１ 理顺机制，建立健全农村动物防疫网络
①对乡镇动物防疫工作人员进行准确定位，重新设置乡镇兽医站。将乡镇兽医站的人、财、物划归县畜牧主管部门管理，人员工资纳入县财政预算，稳定工资发放，使其精力放在专业工作上，同时要有计划地增用年轻动物防疫员，使村级动物防疫队伍不断得到调整充实，彻底改变乡镇站“青黄不接”、后续无人的局面。②改善村级动物防疫员待遇，使其能够平时从事动物诊疗工作，防疫时又能得到适当的补助，以增强基层防疫队伍的稳定性。③推行防疫技术承包合同和防疫有偿服务，按国家规定标准收取防疫费用。这样既可增强村级动物防疫员的责任感和积极性，又可以提高动物防疫质量和密度，健全和完善农村动物防疫网络。
２．２ 加大农村动物防疫经费投入
建议政府部门将农村动物防疫经费纳入县、乡两级财政预算，并根据防疫需要，加大对基层动物防疫机构经费的投入力度，加大基层站的业务经费、设备购置的投入力度，确保经费到位，专款专用，彻底改变基层站人员垫支业务费以及亏欠、空转的状况，充分发挥基层站人员的积极性，着力提高基层动物防疫机构动物疫病防控和应急反应能力。
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