李嘉
(河南省周口职业技术学院, 周口 466001) 养殖业是中国农业和农村经济结构战略性调整中的优势产业，发展前景广阔。近年来养殖业收入增长对农民家庭收入增长的贡献率已达30 %以上，成为农民现金收入的主要来源。然而重大动物疫情的发生，给养殖业生产造成巨大损失。加入世贸组织以来，中国对重大动物疫病实行公开公布制度，动物防疫工作已经受到各级政府的高度重视，防控措施落实有力，防疫队伍不断壮大，防疫基础设施得到改善，经费投入持续增加，免疫密度明显提高，防疫成效十分显著，有力地保障了畜牧产业安全和人体健康。但是，从当前农村兽医防疫工作实际情况来看，部分地方仍然存在着强制免疫死角，有的地方免疫效果较差，给重大动物疫病的发生留下了隐患。因此，找出当前制约农村兽医防疫工作的关键因素，是确保畜牧业良性发展和有效保障公共卫生安全的重要组成部分。
1、当前动物防疫工作概况
重大动物疫情给养殖业造成重大损失。据测算，每年仅动物发病死亡造成的直接损失近400 亿元，相当于养殖业总产值增量的60 %左右。中国养殖业正处在一个从量到质转换的重要时期，动物防疫体系薄弱，已成为制约养殖业发展的首要因素，建设任务十分紧迫。
动物防疫体系落后严重削弱动物产品的国际竞争力。中国畜禽水产品产量世界第一，在国际上具有较大优势，但畜产品出口不足产量的1 % ，水产品出口不足产量的5 %。
主要制约因素有： ①动物疫病。根据国际动物卫生法典要求，没有15 种A 类动物疫病的国家可禁止从尚未消除以上疫病的国家进口动物及动物产品。目前的禽流感、新城疫、猪瘟等动物疫病直接影响到畜产品的出口。因动物疫病的影响，2004 年肉类、禽蛋出口量比2003 年下降10 %以上， 其中活畜禽类产品出口下降47. 6 %。 ②兽药残留超标。近几年，中国出口欧盟、日、韩及东南亚等国家的畜产品，多次被检出兽药残留超标，导致动物产品出口屡屡受阻。
2、制约动物防疫工作的因素
2. 1 现行兽医管理体制还不健全
2. 1. 1 兽医管理制度不健全 缺乏管理制度，兽医工作目标不明确，分工不明，责任不清，管理混乱，工作制度不完善，没有明确的目标责任体系。基层兽医站虽有规章制度，但缺乏监督机制，制度大都流于形式，不能落到实处。对基层兽医人员疏于管理，对出现的各种问题不能及时妥善解决。兽医站的财务制度不健全，药房管理混乱。资产管理不善，造成兽医站房屋和院落被挤占、抢占。
2. 1. 2 人事及分配制度不合理 缺乏人才竞争意识，缺乏利益诱导机制，也没有风险责任意识。对兽医人员缺乏工作考核和监督机制，工作量与报酬无关，缺乏奖惩机制，使人员无积极性。
2. 2 兽医专业人才的培养与畜牧兽医发展的要求不相适宜
2. 2. 1 专业队伍不稳定 原因主要有：①兽医专业人员收入低:集中表现在兽医人员的差额工资上，应有的劳动报酬得不到解决。②待遇差:住房紧张，职称晋升难度大， 缺乏卫生保健津贴等劳动保障。③工作难度大:兽医工作脏、苦、累，劳动强度大，加上政府支持不够、养殖户不配合等因素，开展业务工作非常困难。④工作条件差:办公条件差，无交通工具。⑤社会地位低:工作和生活条件比其它行业差，但收入却低于其它行业。越是贫困地区，这种行业反差越大，这对兽医工作者的心理、思想及行为产生极大的消极影响，致使兽医人员思想不稳定，不安心工作，队伍不稳，改行调动多。
2. 2. 2 专业队伍素质差，技术力量薄弱 缺乏较高学历或相应水平的专业技术人才，或高技术专业人才理论与实践脱节；兽医人员缺乏实践经验，操作能力差，难以满足生产需要；对现有兽医人员缺乏培训，知识更新不够，知识老化；兽医人员断层严重，绝大部分都是年轻人，缺乏中年技术人才，缺乏兽医技术带头人。
2. 2. 3 村级防疫员队伍不稳，专业素质低 村级防疫员数量少，操作能力不高，长期得不到培训；村级防疫员报酬过低，不愿意从事兽医工作，频繁更换，使村级防疫员组织的巩固与发展成为老大难问题。
2. 3 投入少，基础设施差
①影响防疫工作的首位障碍因素是兽医防疫经费不足。由于地方财政困难，政府投资少，动物防疫经费在整个畜牧业投入当中所占的比例越来越少，使乡兽医站经费严重不足，致使基础设施建设落后，仪器设备陈旧老化，长期得不到更新，办公费、差旅费、业务费逐年减少或无，缺乏冷链设备，防疫手段落后，防疫功能削弱。②缺乏实验室必备的化验检测设备，兽医人员对出现的疫病仅靠感官进行检疫、判断。一旦出现严重的疫情，首先造成产地检疫疏漏，后果不堪设想。
2. 4 新病、老病交替出现，增加了防疫的难度
随着畜牧业的快速发展，畜禽的疫病也在不断变化，防治费用居高不下，给养殖户带来巨大损失，制约着畜牧业的健康发展。
|
