时间：2009-11-08 点击： 次 来源：猪病专业网 作者：阳光畜牧网 - 小 + 大
二、对策与建议 (一)把握好政策调控的时机、力度和着力点 鉴于生猪和猪肉价格波动较大的特点,国家在出台扶持政策时首先要考虑政策实施的时机问题。近期,我国正在试行生猪市场预警机制,采取的预警指标是猪粮比,即生猪和玉米价格的比例(目前阈值为6∶1),当价格低于这一比例时表示养殖户将要亏损,国家应该启动相应的政策扶持措施。显然,建立预警机制为政策调控的时机选择提供了科学的依据,但目前的预警指标还比较单一,预警后的配套政策还有待完善。应进一步丰富和完善预警指标体系,并完善相应的政策措施。 其次,从调查情况来看,过去直接针对能繁母猪和规模化养殖企业存栏生猪进行的补贴政策是有待完善的。如部分养殖企业专门为了套取国家补贴而收购生猪或母猪进行“临时性”养殖,这显然背离了政策目标,在价格高涨的时候不但起不到平抑价格的作用,甚至还会增加投机因素。建议直接在收购环节进行补贴,通过价格和市场机制来提高国家政策的绩效。 (二)提高生猪养殖业的规模化、组织化程度 通过产业政策、财政政策和货币政策的协调配合,在生猪市场价格过高时,适当收紧对流通领域的信贷供给,并辅之以适当的行政手段,减少中间环节对猪肉的囤积。在生猪价格低迷时,鼓励有实力的养殖企业扩大养殖规模,提高养殖技术含量,并延伸产业链条,增强企业抗风险能力;对一些小规模的养殖户和散养农户,可以通过发放贴息贷款、支持农业产业化龙头企业和养殖协会等方式,逐步探索走订单农业和合作经营的新路子,不断提高养殖企业市场预测和风险防范能力。 (三)完善国家储备制度 一是加大对冷冻猪肉的储备量,适当减少对活体猪的储备,并将活体猪的贮备重点放在能繁母猪和后备母猪的储备上,以增强生猪供给的价格弹性。二是借鉴国家粮食储备制度的成功经验,在肉价过低时实行最低保护价收购制度,在猪肉价格过高时向市场投放储备肉以平抑猪肉价格。三是在扩大国家储备库容的同时,利用一些猪肉加工企业的冷库,通过委托收储的方式增加猪肉储备能力。 (四)完善生猪保险制度 目前我国的生猪保险举措,主要是能繁母猪保险和规模化养殖保险两个方面的险种。但总体来看,生猪保险存在商业化运作较难、认知程度较低、产品设计不完善等问题。建议国家相关部门在认真总结借鉴目前已有保险的基础上,设计出比较适合我国实际的生猪保险险种,在国家财政的支持下,推行统一管理、规范操作、政府补贴、商业化运作的模式,使生猪保险逐步走上规模化、商业化运作的路子,从而为生猪养殖业的健康发展筑起一道安全网。 (五)适时推出生猪期货 国际上,生猪期货是比较成熟的大宗农产品交易品种。建议国家相关部门在详细考察、深入研究的基础上,借鉴国外成熟的经验尽快推出我国的生猪期货。 |
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