如何走好草原可持续发展之路？

主持人：与耕地类似，目前我国草原也是承包到户，业内有学者对此提出了不同观点。为什么会有这样的争议？如何在保护农牧民利益不受损害的同时，根据草原生产实际作出合理调整？

林克剑：与耕地相比，草原生产力与当年甚至每个季节的降雨等气象条件密切相关，变率大、风险高，传统上牧民主要靠游牧实现避灾和避险，这在当时的生产发展水平下具有先进性和科学性。这是一些学者主张游牧的主要原因。

草场承包到户后，每户只能在自家的草场上养畜。在人均草场足够大的地区，牧户会自觉把草场隔成不同的区域，或者根据草场情况分成冬夏草场，进行“划区轮牧”；但在一些人多地少的地区，每户承包的草场面积很小，一年四季都在一小片草场上放牧，难免造成过牧导致草场退化。所以，不同地区情况不同，草原承包跟草场退化本身没有直接的关系，关键是利用的方式。而且我们的研究也发现，草场承包对保护牧民的利益是非常必要和重要的。当务之急是完善相关的管理制度，通过确权登记保障三权分置，在此基础上，通过有条件地放活经营权，保障提升承包者、经营者的权益。

董世魁：现在正在推进的草原确权和草原经营权有序流转等工作，思路是很好的，让有能力的大户发展适度规模经营，获得更多经营收益的同时，也能让农牧民通过租金、分红等方式增加收入。但也要看到，这其中还有一些生态保护方面的风险。比如外来经营者由于租期不长，只看重经济利益，不关心生态问题，不合理经营草场，导致草原退化。因此，在优化草原承包制度方面，仍然需要进一步细致考量。

主持人：林草产业提质、兴业根本还是为了利民。草原生态保护修复与利用，怎样充分发挥农牧民的主体作用？

林克剑：我国草原90%以上草场的承包经营者为牧民，发挥好农牧民的积极性，对推进我国草原生态修复治理至关重要。一是通过三权分置巩固农牧民的承包经营权或受益权，让农牧民主体知道自己的长期收益有保障，促使现有经营者能够从更稳定、更长远的尺度上经营、保护和建设自己的草场。二是做好《中华人民共和国草原法》的宣教工作，加强草原管理，对于违法破坏和过度利用草原的主体，按照草原法进行相应处罚；对于积极参与草原保护的农牧民，应该给予奖励。三是鼓励农牧民参与草原生态保护修复，积极探索“以工代赈，以奖代补”机制，以生态为民、生态利民、生态惠民的理念，让更多老百姓在草原生态修复中获益。

闫宏君：从我们的实践经验看，一方面，可以积极向农牧民普及草原生态保护的重要性、相关法律法规以及科学的草原管理知识。另一方面，要建立合理的草原生态补偿机制，对积极参与草原保护修复的农牧民给予经济补偿。此外，在草原生态保护修复规划制定、项目实施和监督管理等各个环节，充分听取农牧民的意见和建议。

比如在解决草原过牧问题过程中，我们也遇到了农牧民不理解、不配合的情况。在这种时候，除了通过成功的科学养殖案例使农牧民更直观地认识到科学养殖带来的经济效益和生态效益之外，我们还选择了一些具有代表性的家庭牧场，展示合理放牧、草原生态恢复的实际效果。当然，更重要的是给予补贴政策，弥补他们因限制放牧而减少的收入，让农牧民感受到政策的支持和关怀，比如草原生态保护补助奖励资金（草原禁牧补助和草畜平衡奖励资金）等。我们发展草产业既是为了改善生态，也是为了带动经济、促进农牧民增收。只要站稳这一点，总会有适宜的办法调动起农牧民的积极性。

【注】董世魁 北京林业大学草业与草原学院院长、中国草学会副理事长；林克剑 中国农业科学院草原研究所所长、中国草学会副理事长；闫宏君 内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗林业和草原局局长。

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