如何走好草原可持续发展之路？

主持人：如何处理好草原生态保护与社会经济发展之间的关系？

董世魁：草原功能具有多样性，我们将其归纳为三个主要功能，即生产、生态和生活。其中生产和生态的平衡是通过生活实现的。从牧民的角度来看，生活改善与生产联系更多，当牧民认为生活需要改善时，会更加追求生产。草原超载过牧，其实就是“三生”功能的失调。

但生产功能和生态功能并非完全对立，这就涉及到草地放牧适宜度的问题。放牧量越小，单个家畜的体重增重和产值就会比较大；当家畜增加到一定数量时，草不够吃了，每个个体的生产效率就可能下降，这就是草原的最大生态经济载畜量。实际上，从牧民的角度来看，在最大生态经济载畜量内进行放牧，是实现生产生态平衡的最佳途径。

在强调生态优先的情况下，要实现“三生”功能的共赢，需要寻找新的产业方向。比如草原生态文化产业通过观光旅游增加牧民收入，又如草原碳汇产业通过碳交易增加收入。此外，传统草原畜牧业也可以向生态草牧业转型，过去粗放、缺乏品牌意识的牛肉、牛奶等产品，可以通过生态品牌的打造提高产品价值，从而实现草原畜牧业的生态、生产、生活协调发展。

林克剑：强调草原保护修复，并不是不利用，而是在保护草原生态系统的基础上，更好地科学利用草原，充分发挥草原的多种功能。除了做好分区治理、草原科技创新等方面的工作外，还要通过生态产业化，实现可持续发展。生态生产力是草业绿色发展的主要资本，在治理草原生态的同时，也要兼顾其产业化发展，以保证草原的可持续发展。

三、在产业升级中实现牧民生计转型——草原可持续发展要坚持利民导向

主持人：草原可持续发展理念对我国草原生产思路和产业结构优化调整提出了哪些新要求？

林克剑：落实草原可持续发展理念，就是要深入学习贯彻习近平生态文明思想，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加强草原保护管理，推进草原生态修复，促进草原合理利用，改善草原生态状况，推动草原地区绿色发展。在生产思路和产业结构上，要求做到生态优先、绿色发展，推进草原生态产业化和草业产业生态化。

在推进畜牧业集约化、现代化发展过程中应考虑以下四点：一是牧民生计转型问题。在畜牧业集约化后，草地资源发生整合，要有效解决原有草场经营权人的分流，完成牧民生计转型。二是利益分配问题。多元主体的利益分配问题是形成产业化、规模化的前提，要探索多模式的利益联结机制，合理分配利益，保障社会公平。三是草原保护与可持续问题。在畜牧业现代化达到一定规模后，需要“监测—调控—修复—管理”的全链条技术体系支撑，以实现草地生态保护与生产效益的平衡。四是加强应对市场风险能力。草食畜产品需要精准定位市场，通过差异化和品牌化，增强生产者的溢价能力，有效规避市场风险。

董世魁：草原具有多重功能和价值，如果将草原涵养水源、保持水土以及生物多样性等价值计算在内，其价值或许远高于草原畜牧业，给牧民带来的经济收入也远高于草原畜牧生产。因此，我认为未来草原价值的测算应该多元化，不能局限于草原畜牧业。

此外，我关注到近些年一些地方开始加速布局饲草产业，像阿鲁科尔沁旗种植了大面积的苜蓿，被称为“中国草都”，这是典型的“以小保大”的做法，利用小范围栽培草地有效缓解大范围草原载畜压力，以小面积人工草地保大面积天然草原。这是很好的拓展新兴草原畜牧业的模式，同时也能起到保护天然草原的作用，但这需要自然资源、农业农村、林草等多部门联动。如果仍然局限在农耕思维的框框里，那么苜蓿、燕麦等都算不上粮食作物，但在大农业观、大食物观的指引下，饲草也是粮，同样是在保障食物安全。实际上，2022年农业农村部印发了《“十四五”全国饲草产业发展规划》，去年底国家发展改革委等三部门出台《关于推动饲草产业高质量发展的意见》，明确提出在不破坏耕作层不改变耕地地类的前提下，合理利用耕地发展饲草饲料种植。

闫宏君：阿鲁科尔沁旗依托全旗林地资源禀赋，以生态化和产业化为核心，通过发展林下优质饲草种植，有效缓解了草原生态压力，推动畜牧业集约化转型，有效推动生产、生态、生活共赢。比如绍根镇、巴拉奇如德苏木原始草牧场退化尤为严重，为此阿鲁科尔沁旗相继引进了30多家国内外知名种植养殖加工企业，如今，产业集群初步形成，企业现代化的管理、标准化的操作带动全旗现代草产业逐步实现规模化、集约化、机械化，同时积极谋划推进优质饲草全产业链发展，催生了草产品深加工、肉牛羊育肥、奶业、食品加工业等下游产业和仓储、物流、运输、大型机械设备租赁、草业文化旅游等配套服务产业。

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