当前农业农村的若干重要问题

习近平总书记在2020年12月28日的中央农村工作会议上讲过一段极为深刻的话：“应对风险挑战，不仅要稳住农业这一块，还要稳住农村这一头。经济一有波动，首当其冲受影响的是农民工。二〇〇八年国际金融危机爆发，二千多万农民工返乡。今年受新冠肺炎疫情冲击和国际经济下行影响，一度有近三千万农民工留乡返乡。在这种情况下，社会大局能够保持稳定，没有出什么乱子，关键是农民在老家还有块地、有栋房，回去有地种、有饭吃、有事干，即使不回去心里也踏实。全面建设社会主义现代化国家是一个长期过程，农民在城里没有彻底扎根之前，不要急着断了他们在农村的后路，让农民在城乡间可进可退。这就是中国城镇化道路的特色，也是我们应对风险挑战的回旋余地和特殊优势。”

总书记的这段话，深刻揭示了中国的基本国情、农业的基本特点、目前真实城镇化水平对人口的承载能力，以及当前中国所处外部环境的不确定性等一系列重大问题，是指导中国科学推进城镇化和实现农业转移人口市民化的重要遵循。

中国的基本国情之一，是农业人口规模巨大，“大国小农”的状况不可能在短时期内就得到根本改变。农业的基本特点之一，是马克思所揭示的“生产时间与劳动时间不一致”，这个特点决定了农村劳动力可以利用农闲季节搞家庭副业或外出打工。真实城镇化水平对人口的承载能力，指城镇水、电、路、气等基础设施，产业吸纳劳动力就业，保障性住房、教育、医疗等基本公共服务，以及为市民提供基本社会保障的能力。农业转移人口的市民化，必须统筹考虑上述各方面的因素，即在农业转移人口市民化进程中，需要尊重城镇的发展规律，充分考虑城镇化水平对人口的承载能力。

中国目前到底还有多少农业人口呢？第一个数据是农村常住人口不到5亿人，第二个数据是农业户籍人口7亿多人，第三个数据是农村集体经济组织成员有9亿人。这些数据，都各有各的口径。按在农村居住半年以上的时间算，农村常住人口不到5亿人，加上没在城镇落户的农民工及其家属，就有7亿多农业户籍人口，再加上村委会改居委会、乡镇改街道后，虽然在户籍上农转居了，但人还是农村集体经济组织的成员，于是就有了9亿农村集体经济组织成员。这三个数据都有依据，但一个农业人口数据就这么复杂，也反映了中国国情的复杂性、农业的特殊性，以及目前城镇对市民承载能力的有限性。

家在农村或务过农的人都知道，由于农业生产时间与劳动时间的不一致，庄稼种上了以后，农民没有必要天天守在地里“侍候”，尤其是大田作物，它自己会生长。农民常说，一年12个月，“一个月过年，三个月种田，八个月挣钱”。在农民外出挣钱的八个月里，村里就看不到多少人；到春耕备耕、夏收夏种、秋收秋种的大忙季节时，村里的人就多了不少，尤其是青壮年劳动力；而在过年时，村里的人就更多了。按照常住人口统计口径，农村劳动力进城打工超过半年，就被统计为城镇常住人口了，但是，在农忙季节回乡种了两三个月地的农民，却不能被统计在农村常住人口中，于是就有人认为农村“无人种地”了。2022年3月，长春市因新冠疫情实际上封了城，但春耕备耕大忙季节到了，为了在防止疫情扩散的情况下把要回乡的农民直接送回其所在的县，长春市对需要回乡的农民做了认真统计，结果，有30多万农村劳动力急着要回农村。一个长春市在春耕时节就有30多万农民工要回乡种地，那么全国有多少人呢？所以，只用一个口径，确实讲不清楚现在人口的城乡分布。这也是中国当前这个发展阶段的一大特征。但是，实际情况究竟如何，应当多方面看待这个问题。

习近平总书记在中央城镇化工作会议上的讲话中指出：“现代化的本质是人的现代化，真正使农民变为市民并不断提高素质，需要长期努力，不可能一蹴而就。一部分农村劳动力在城镇和农村流动，是我国现阶段乃至相当长历史时期都会存在的现象。对这种‘两栖人’、候鸟现象不要大惊小怪，也不要恶意炒作。对那些已经在城镇就业但就业不稳定、难以适应城镇要求或不愿落户的人口，要逐步提高基本公共服务水平，努力解决好他们的子女教育、医疗卫生、社会保障等需求，使他们在经济周期扩张、城镇对简单劳动力需求扩大时可以在城市就业，而在经济周期收缩、城镇对劳动力需求减少时可以有序回流农村。”“在人口城镇化问题上，我们要有足够的历史耐心。世界各国解决这个问题都用了相当长的时间。但不论他们在农村还是在城市，该提供的公共服务都要切实提供，该保障的权益都要切实保障。”所以，在农业转移人口市民化问题上，当前急迫的还是像习近平总书记所要求的那样，对于户籍上的农业人口，不论他们是在农村还是在城市，该提供的公共服务都要切实提供，该保障的权益都要切实保障。

现在的问题是，中国的许多公共服务和社会保障，都是和户口联系在一起的，而户口又是和人的稳定住所联系在一起的。农业转移人口如果没能在城镇落户，他们就享受不到市民才能享受的公共服务和社会保障。进城农民工及其家属，在打工城市找个因陋就简的住所容易，但要有个能落户的住所就很难，买得起商品房和能分到保障性住房的凤毛麟角，绝大多数都是租赁私房，虽然国家有“租售同权”的政策，但愿意让承租户在出租房里落户的房东，大概也是凤毛麟角。

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