当前农业农村的若干重要问题

2022年，荷兰1770.3万人，以色列955.1万人，日本的人口规模虽然比较大，12512.4万人，但也不及中国总人口的9%。因此，这些国家通过发挥自身比较优势，再利用国际市场进行商品交换，进口自身所需的谷物和其他食物，面临的风险相对于中国就要低得多。而中国十四亿多的人口规模，不依靠自身力量去解决对谷物和其他食物的基本需求，那是不可想象的。近年全球谷物年均产量约30亿吨，能投入国际贸易的数量，最高的年份也只有3.6亿吨，而中国每年谷物的消费量，已达7亿吨上下。因此，中国如果做不到谷物基本自给、口粮绝对安全，想依赖国际市场来解决吃饭问题，根本上是没有可能性的。而且，过度依赖国际市场，除了会受到谷物和食物贸易数量波动风险影响外，还会受到价格波动风险的影响。2022年是国际粮食市场波动较大的一年，联合国粮食及农业组织公布的全球谷物价格指数，同比上涨了17.9%，创历史新高；其中，玉米和小麦价格分别上涨了24.8%和15.6%。而中国2022年进口粮食（包括大豆）1.47亿吨，数量比上年减少10.7%，但支付的金额达5499.9亿元，比上年增加了13.7%，进口粮食的均价为3741.4元/吨，比上年上涨了27.4%。可见，如果中国市场上供给的粮食主要不是中国粮，那中国的食物价格指数也必然会大幅度上涨，从而引发输入性通货膨胀。而2023年，由于全球消费需求萎缩，国际粮价明显下跌，对中国稳定国内粮价和增加农民收入又形成了较大压力。从这些事实也可以看出习近平总书记为什么要反复强调中国人的饭碗里主要要装中国粮。

2013年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话中曾指出：“一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。靠别人解决吃饭问题是靠不住的。如果口粮依赖进口，我们就会被别人牵着鼻子走。”“看看世界上真正强大的国家、没有软肋的国家，都有能力解决自己的吃饭问题。美国是世界第一粮食出口国、农业最强国，俄罗斯、加拿大和欧盟的大国也是粮食强国。这些国家之所以强，是同粮食生产能力强联系在一起的。所以，粮食问题不能只从经济上看，必须从政治上看，保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。”2020年，美国的谷物自给率是123.2%，加拿大是184.8%，法国是209.7%，德国是104.2%。俄罗斯在2022年的粮食自给率超过了150%，具有出口粮食6000万吨（其中小麦4000万吨）的能力。可见，习近平总书记之所以强调大国，尤其是人口大国必须有能力解决自己的吃饭问题，是因为没有能力解决自己的吃饭问题就有可能被别人“卡脖子”，甚至在关键时刻被人“一剑封喉”。正因如此，党和国家才如此重视粮食生产，强调在任何情况下都必须确保谷物基本自给、口粮绝对安全。2022年12月23日，习近平总书记在中央农村工作会议上指出：“农业保的是生命安全、生存安全，是极端重要的国家安全。当今世界，百年未有之大变局加速演进，新冠疫情反复延宕，来自外部的打压遏制不断升级，各种不确定难预料因素明显增多。一旦农业出问题，饭碗被人拿住，看别人脸色吃饭，还谈什么现代化建设？只有农业强起来，粮食安全有完全保障，我们稳大局、应变局、开新局才有充足底气和战略主动。”这充分说明了以中国自身力量为主确保国家粮食安全和国民食物保障在当前国际形势下的极端重要性。

因此，乡村振兴的着眼点在于解决好国内社会的主要矛盾，实现包括农民在内的全体人民对美好生活的需要；而在乡村振兴过程中加快建设农业强国，着眼点在于守住农业基本盘、强化粮食安全和食物保障这个国家安全“压舱石”的作用，增强中国在世界大变局中的自主、自立、自强能力。前者是“民之所盼”，后者是“国之大者”，两者必须相辅相成，才能在国际风云变幻中持续推进中国的现代化事业，也只有坚持内外兼修，才能使中国的现代化事业立于不败之地。

二、建设农业强国的首要任务是增强自身粮食和重要农产品的供给保障能力

2022年12月23日，习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话中指出：“农业强，首要是粮食和重要农产品供给保障能力必须强。”

（一）中国目前粮食安全的基本状况

在党和国家的高度重视下，在广大农村基层干部和亿万农民的不懈努力下，中国粮食产量已经连续19年丰收增产，2022年更是创造了新的历史最高水平，总产量达到68652.8万吨，其中谷物产量为63324.3万吨，稻谷和小麦的产量分别为20849.5万吨和13772.3万吨，人均稻谷和小麦产量达到247.1公斤，确实是做到了“口粮绝对安全”。因此，习近平总书记指出：“经过艰苦努力，我国以占世界百分之九的耕地、百分之六的淡水资源，养育了世界近五分之一的人口，从当年四亿人吃不饱到今天十四亿多人吃得好，有力回答了‘谁来养活中国’的问题。这就是自力更生，我们自己养活自己。这一成绩来之不易，要继续巩固拓展。”

但另一方面也要看到，中国毕竟人均农业自然资源不足，而随着经济社会的发展，人们的食物消费水平又在持续提高，因此，在国内农产品供给能力不断提高的同时，中国从国际市场进口的农产品也在不断增长。据海关统计，2022年中国的粮食进口量为14687.2万吨（包括大豆），相当于国内粮食总产量的21.4%；扣除了进口的大豆（9108.1万吨）后，其他粮食的进口量为5579.1万吨。这说明，对于中国这样一个人口大国来说，即便做到了“口粮绝对安全”，也不能高枕无忧，因为从整体的食物需求来看，中国对国际市场毕竟还有相当的依赖度。

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