湖南省澧县兽医社会化服务体系建设探讨

摘要：推进兽医社会化服务体系建设有利于加快政府职能转变、公共服务改善，也有助于社会资源的充分整合，形成全社会共同参与的兽医工作新模式。本文以湖南省澧县为例，介绍其兽医社会化服务体系建设在减轻政府负担，实现“三方共赢”方面取得的积极成效，但同时指出也存在可持续发展能力不强、服务水平不高、官方监管存漏洞等问题，由此建议政府应引导企业积极拓展业务，督促其加强业务培训，补足监管漏洞，以更好地完善兽医社会化服务体系建设。

推进兽医社会化服务体系建设对转变兽医工作发展模式，提高兽医工作效能，形成政府主导的公益性兽医服务和市场主导的经营性兽医服务相结合的兽医社会化服务新格局具有重要意义。

2018年以来，湖南省遭县防治重大动物疫病指挥部结合动物疫病防控实际，把兽医社会化服务体系建设作为重大动物疫病防控的重要抓手，多措并举，强力推进，形成了17家兽医服务组织为19个镇街提供兽医社会化服务的格局，取得了一定成效。现将湖南省遭县兽医社会化服务体系建设推进情况介绍如下。

1 湖南省澄县基本情况

1.1畜禽养殖情况

遭县是湖南省传统生猪调出大县，历史最高出栏生猪110.8万头。2021年，全县累计出栏生猪69万头，年末存栏45万头，其中能繁母猪存栏3.2万头;肉牛出栏2.4万头，年末存栏肉牛4.2万头;肉羊出栏18万只，年末存栏14万只;肉禽出笼1 100万羽，年末存笼580万羽。年出栏500头以上的生猪规模养殖场达112个，年末存栏100头以上规模养牛场4个、300只以上肉羊养殖场4个，存笼2 000羽以上蛋鸡场31家，存笼10 000羽以上肉鸡场5家。

1.2 兽医体系现状

遭县兽医工作机构包括:县畜牧水产事务中心兽医事务室、县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心等;全县有19个镇街设立动物防疫站，其中动物防疫站单独运行镇街15个，与农服站合署办公镇街4个;全县584个村(居)均设有动物防疫村级协防员(C1人1村)，主要从事所在村的强制免疫、疫情监测、数据摸底、检疫监督协管等工作。

2 兽医社会化服务体系建设情况与取得成效

2.1 兽医社会化服务体系建设情况

2.1.1 前期调研

因整体机构改革，遭县原有动物疫病防控体系受到冲击。县级层面兽医工作岗位缺额10人，借调出6人;镇街层面专职动物防疫员缺额27人;部分防疫人员年龄偏大。2018年，遭县重防指挥部把推进兽医社会化服务体系建设作为动物疫病防控的重点工作推进，通过摸排、走访、考察、研讨等形式，对现有村级协防员的年龄、文化、服务年限、从业类型、重组意愿等信息进行全面摸底;深入养殖场户、诊疗机构、养殖投入品经营企业、屠宰企业，宣传兽医社会化服务政策，征求对兽医社会化服务的意见或建议;带领部分镇街动物防疫站站长到常德市鼎城区、桃源县学习考察兽医社会化服务工作经验，交流兽医社会化服务过程可能出现的问题。

2.1.2 政策引导

自2018年推进兽医社会化服务体系建设以来，遭县相继印发了《2018年遭县动物疫病强制免疫计划实施方案》等政策文件，以“政府主导、市场运作、部门监管、公司承担”的购买服务模式为工作思路，由分管副县长牵头，各镇街为具体实施单元，县兽医主管部门和镇街动物防疫站为辖区兽医社会化服务工作监管部门，各镇街以市场化方式自主选择符合资质的兽医服务组织。制定了《畜牧兽医公益性“政府购买服务”合同书》等规范文本，明确了强制免疫、血防查治病、疫情排查、无害化处理以及动物检疫协助等项目为政府购买服务的主要内容。

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