生猪“点对点”调运管理制度探析

2.2.2“ 点对点”调运的工作程序执行不统一，要求有区别生猪“点对点”调运实行事前备案管理，首先是当地农业农村主管部门审核确认符合条件的养猪企业(场)和屠宰企业，并汇总后向社会公布，然后经确认符合条件的输出地生猪生产企业(场)和输入地生猪屠宰企业分别向当地农业农村主管部门申请备案，提交备案所需资料，经调出地和调入地农业农村主管部门同意予以备案后，直接调运生猪。在实际运作中，大区内跨省市的生猪调运备案资料不是屠宰企业和养猪企业直接向农业农村主管部门提交或双方直接对接，而是通过生猪经纪人代理双方办理一切事务，有的农业农村主管部门要求纸质版的原件，有的要求复印件，有的要求电子版。纸质版和复印件最快也要通过快递送达，时间的推移影响生猪价格的变化，供需双方出现分歧终止合作。但所有的资料由生猪经纪人掌握，在经济利益的驱使下，生猪经纪人可能利用手中的资料随意调出生猪。从检疫出证系统中查询统计，A省的3家猪场和B省的C场通过生猪经纪人向两省的农业农村主管部门备了案，3个多月从A省调出的生猪158车计 22 138头，实际到达B省C场的生猪103车计14 467头，不按检疫证明载明的目的地运输的车辆高达35％，生猪经纪人不按规定调猪，承运人不按指定通道和检疫证明载明的目的地运猪成为普遍现象。

2.3 监督管理和执法不顺畅

农业综合执法改革将兽医兽药、生猪屠宰、动物卫生监督等10多个领域的行政执法职能整合，组建农业综合行政执法大队，目的是强化农业农村法治建设，促进农业农村法律法规的全面实施，解决“多头管、重复管、无人管”的问题，以更加人性化、科学化，符合农民利益的方式进行综合执法，提高执法效率。但是，大部分地方的农业综合执法改革还停留在归并整合、机构组建和队伍建设上，硬件设施设备配套不够完备，执法人员的身份不明确，行政执法与行业监管职责关系没有理顺，忽略了体制建设和人才、技术力量、专业设备资源的投入，使行业监督和执法分离，监督管理人员在遇到违法犯罪行为时，一不能亮证警告，二不能调查取证，更不能查扣处置，农业综合执法大队无法第一时间获取线索，惩戒违法行为，一定程度上助长了投机钻营、乘机违法的不良风气。

3  对策与建议

3.1 统一思想，提高“点对点”调运必要性的认识新修订的《动物防疫法》明确规定跨省市调运的动物必须进入各省规划的指定通道，便于检查规范管理，降低跨省市调运动物的疫病传播风险，有效防制重大动物疫病远距离传播，保障畜牧业发展。各地充分认识“点对点”调运的重要性，积极行动，主动出击，进一步提高认识，统一思想，构筑动物疫病防控的第一道屏障。

3.2 加强宣传引导，扩大“点对点”调运的认知“点对点”调运是新形势下产生的新措施，对有效防制重大动物疫病的蔓延，特别是控制非洲猪瘟的扩散效果突出，对控制消灭疫病、恢复生猪产能、稳产保供起到非常重要的作用。但从事动物饲养、调运、屠宰、加工的从业人员对“点对点”调运备案管理制度了解不多，掌握不全面，思想认识还不到位，认为手续繁多，增加限制，出现抱怨思想，应通过多种宣传渠道加强宣传，讲政策，讲流程，让广大从业者自觉遵纪守法，执行政策，保障“点对点”调运制度的顺利实施。

3.3 创新性的完善“点对点”调运机制，优化备案程序动物检疫无纸化电子出证已在多地试点，并逐步向全国推广。动物检疫无纸化电子出证的使用可方便检疫申报，简化出证流程，靠实养殖、屠宰、运输的主体责任，降低检疫成本，有效杜绝隔山出证等违法行为，建议跨省市“一对一”调运也纳入电子出证云平台，实行养猪企业(场)、贩运经纪人实名登记，网上申报、传递备案资料，并审核受理，符合条件的出具无纸化动物检疫合格证明，不符合条件的自动驳回。屠宰场和官方兽医可通过云平台查询回收检疫证明，反馈落地信息，杜绝套牌申报，虚假出证，简化备案资料远距离邮寄程序，大大缩短备案审核时间，为养猪企业(场)和场有效协作提供便利，使“点对点”调运更加流畅。

3.4 完善执法改革，加强监督执法

尽快落实农业综合执法队伍人员身份、编制、经费、装备，组建一支能力强、素质高、行动快的执法队伍，提高执法能力，理顺行业管理和行政执法的关系，明确行业管理部门和行政执法机构的职责，强化区域联防联控，提高联合执法的能力，有效打击违法行为，保护畜牧业健康发展。

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