机构改革后基层兽医防疫体系建设的几点思考

摘要：随着各涉农区机构改革基本完成，天津市基层兽医防疫体系发生了重大变化，新形势下基层动物防疫工作仍存在困难和挑战。本文从乡镇兽医防疫人员、村级防疫员两个方面对天津市基层兽医人员基本情况进行了调研，总结分析了基层兽医防疫体系存在的管理体制不畅、基层防疫人员待遇普遍较低、基层兽医技术服务体系不完善等问题。最后，从深入贯彻新修订的《动物防疫法》、稳定村级防疫员队伍、加强基层畜牧兽医人员培训、完善基层设施建设、推进社会化服务等5个方面提出了具体意见和建议，以期为其他地区增强基层兽医防疫体系建设提供参考。

2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，明确提出组建农业农村部，地方县级以上人民政府农业农村主管部门的改革自上而下逐步实施。我国动物疫病防控体系因机构改革发生了新变化，特别是乡镇畜牧兽医站的职能与人员并入乡镇政府管理后，基层动物防疫工作开展遇到了很多困难。2021年初，天津市各区机构改革基本完成，乡镇畜牧兽医站隶属关系的转变对基层动物防疫工作冲击较大。当前，着力加强基层兽医防疫体系建设，对构建新型动物防疫体系、促进畜牧业健康发展至关重要。通过对天津市基层兽医人员基本情况进行调研，总结分析存在的突出问题，并提出相应对策建议，以期为其他地区增强基层兽医防疫体系建设提供参考。

1 天津市基层兽医人员基本情况

1.1 乡镇兽医防疫人员

天津市现有10个涉农区，共158个乡（镇、街）。有畜禽养殖业的乡镇150个，机构改革前设有乡镇畜牧兽医站126个，其中蓟州区26个、宝坻区23个、武清区29个、静海区17个、宁河9个、津南区4个、东丽区3个、北辰区4个、西青区4个、滨海新区7个。改革后，宝坻区23个乡镇畜牧兽医站并入区畜牧水产服务发展中心，为全额拨款事业单位，其他9个区乡镇畜牧兽医站职能与人员均并入镇政府下设的农业发展服务中心，专业技术工作接受区级兽医机构指导。

乡镇兽医防疫人员主要承担乡镇辖区内动物强制免疫、产地检疫、疫情报告、病死动物无害化处理监督和产地畜产品质量安全监管等5项职责以及辖区内畜牧业发展规划、计划的组织实施、畜禽品种改良、现代畜牧业生产方式建立以及畜牧兽医新技术的推广、指导、服务等。

全市目前共有行政村3 735个，其中有畜禽养殖的村3 318个；村级防疫员598人，其中专职村级防疫员417人，兼职村级防疫员181人。村级防疫员由乡镇畜牧兽医站职工、长期雇用的兽医人员以及临时雇用的兽医人员担任。每名村级防疫员平均负责5.5个村。从年龄、学历、职业技能等3个方面进行分析，发现村级防疫员呈现年龄偏大、文化程度偏低、执业兽医资格考试通过比例低等特征（表2）。

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