畜禽粪便能源化利用的问题、制约及发展思路

（二）完善政策支持，因地制宜促进畜禽粪便能源化利用

首先是加快完善与农业废弃物相关的生物能源鼓励和支持政策的实施办法，促进生物天然气、沼气发电的入网销售、价格补贴和税收优惠等政策落实。其次，创新市场化支持工具，重点发展绿色债券等金融工具，加强对畜禽粪便生物能源的融资支持。再次是提高政策瞄准性，将畜禽粪便能源化利用的支持政策与畜牧业结构调整、转型升级统筹协调。综合考虑资源条件与养殖模式等不同因素，因地制宜地推动畜禽粪便能源化利用的发展。具体来说，在技术方面，要加强研发、创新和供给，发展与不同养殖类型、不同养殖规模、不同资源条件相适应的能源化利用方式，重点促进更加节水、节能的、资源集约的能源化利用技术的应用。在区域方面，重点在大城市周边、环境脆弱区以及中小规模畜禽养殖集中的地区加大政策支持力度。在主体方面，一是重点鼓励适度规模养殖场发展能源化利用，实现养殖结构与生态效应的双重优化；二是重点支持在中小规模畜禽养殖集中地区发展以畜禽粪便为主要原料的专业化生物能源化企业，既发挥能源化利用的规模效应，也缓解密集养殖的环境影响。

（三）完善环境标准与排污监管，将生态价值内化为能源化利用的经济激励

畜禽粪便能源化利用缺乏经济性和投资不足的一个重要原因是外部性，即项目的生态价值外在于企业的经济利益，个体收益小于社会效益。要将生态价值内部化为企业经济利益，关键是完善环境标准和强化排污监管，将碳、氮、磷等不同污染物的排放成本显性化，能源化利用的经济价值也将随着排污成本的增长而上升。为此，一要根据各地区资源条件、环境承载力，从水、土、气不同维度对碳、氮、磷等的排放制定严格标准和限量，提高排污成本；二要完善污染排放的评估和监测体系，提高违规排放的惩罚标准；三要引入交易机制，允许减排的生态价值通过市场途径转变为经济价值。同时，排污标准与排污成本的提高也可以促进畜禽养殖场加强养殖环节养分管理，从源头减少污染物的产生，并加强粪便存储与施用等的过程管理，实现畜禽养殖业生产方式的绿色转型。

（四）以完善产业体系为突破口推动畜禽粪便能源化利用的产业化

除了加快技术进步和完善产业政策，促进畜禽粪便能源化利用还要加快产业体系构建，这也是在市场机制下实现产业化发展的必然要求。为此，一要鼓励以畜禽粪便收储运和还田利用为主要业务的社会化服务主体发展，重点解决社会化服务主体在用地等方面的困难，加强技术指导和融资支持；二要培育专业化生物能源企业与专业化有机肥企业，促进各位专业化经营主体协同发展，同时发挥专业化、技术规模经济和经营规模经济三个方面优势，实现效率和竞争力的提升；三要加强合作社等组织载体建设，一方面在企业与周边农户之间构建稳定的合作关系和利益联结机制，保障沼渣沼液等能源化利用的残余物顺利、安全还田消纳，实现物质、能量的充分循环，另一方面，在组织载体与社会化服务的共同支撑下，通过服务共享、设施设备共享和基础设施共享等，将小规模养殖户纳入产业化的畜禽粪便能源化利用中。通过产业体系建设，最终形成政策引导、市场驱动、专业化企业带动、社会化服务组织协调、大中小农户共同参与的协同发展格局。

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