黑龙江省小反刍兽疫控制与消灭实践探索

3.5 强化生物安全管理

省内任何单位和个人不得经营、存放和使用PPR疫苗，不得保藏PPRV种毒、样本、病料及从事实验室活动。

全面提升生物安全管理水平，对病死动物实行无害化处理，要求各市县设有无害化处理场，每个乡镇至少设立1处病死畜禽集中收集点配备相关设施设备和封闭运输车辆，在无害化处理场所辐射不到的偏远乡村，以自然村为单位建设无害化处理窖；鼓励规模养殖场建设完善本企业无害化处理设施设备，支持社会资本投资建设无害化处理场所。

3.6 加强边境疫情防范

加强边境地区防控，建立沿国境线10km范围内PPR易感动物禁养带，落实边境巡查、消毒等各项防控措施。各地畜牧兽医部门加强与有关部门合作，强化联防联控，做好入境易感动物及其产品的监督检查工作，有效防范疫情跨境传播风险。

4 建设PPR无疫区保障措施

4.1 组织领导。各级畜牧兽医主管部在当地政府的统一领导下，明确工作责任，加强各部门协调，落实工作任务。各有关单位按照职责分工，各负其责、通力协作，全面推动全省消灭PPR。

4.2 机制保障。黑龙江省农业农村厅认真解读政策法规文件，组织黑龙江省动物疫病预防与控制中心和动物卫生监督部门的专家及时制定和出台了《黑龙江省动物防疫条例》及其释义。同时省内各级政府统筹协调畜牧兽医、财政等相关部门，保障消灭PPR工作的资金、物资、设备等需要，同时积极推动落实相关政策支持，引导和支持各部门工作，确保消灭PPR方案的顺利实施。

4.3 体制保障。深化体制改革，健全兽医行政管理、兽医行政执法和兽医技术支持机构，明确职能，合理配备编制，科学设置岗位，依法规范动物卫生监督机构的执法主体资格和动物疫病预防控制机构的检测资质资格。建立以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度，稳定和强化村级防疫队伍，强化乡镇畜牧兽医服务机构队伍建设，人员、经费由县级畜牧兽医行政主管部门直接管理，不断提高服务和管理水平。

4.4 条件保障。各地整合防治资源，加大政策保障力度，建立省、市、县三级稳定的资金投入机制，将建设和运行经费纳入本级财政预算。省级负责建设省级实验室、区域性实验室、国境动物疫情测报站、省级疫苗储运设备、省级疫情监测净化、动物疫病防控信息管理平台、监督检查站、隔离场、执法监督、省级应急储备等建设与运行经费；筹集强制免疫疫苗配套补助经费；落实省级动物疫病监测采样、流行病学调查交通工具，配齐信息采集、数据处理设备经费。市级、县级承担本级兽医实验室、疫情监测净化、疫苗储运设备、监督检查站、执法监督、无害化处理设施、应急储备等建设与运行的经费；配备本级动物疫病监测采样和流行病学调查专用交通工具。

同时，采取“政府引导、适当补助、充分调动市场化投资主体、吸引社会资本多渠道投入”等方式，在省内初步建成了无害化处理体系。

4.5 技术保障。省、市、县三级分别成立消灭PPR技术专家组，分别制定本级的工作实施方案和技术路线；充分发挥国家专家智库、省市级技术专家和兽医专家的技术支撑作用，采取专家授课、考察学习、专题培训、编印教材等方式，加强消灭PPR工作的宣传、督导、培训，建立适应具体工作需要的队伍。同时充分集成省内各级兽医研究机构、高等院校和企业资源，融合畜牧兽医、卫生健康、林业草原、科学技术等领域机构专家力量，构建跨学科合作平台，为消灭PPR提供智力支持，同时也为黑龙江省其他动物疫病区域化管理探索经验。

5 有关思考

动物疫病区域化管理是当前国际认可的重要动物卫生措施。黑龙江省在全国率先尝试在全省范围内停止免疫注射PPR疫苗，省域范围内实现无PPR疫情发生。调整全省PPR监测方法，由疫苗接种时的主动监测为主导，变为停止疫苗接种后的被动监测，因而节省了监测经费和人力成本。全省羊年饲养量约800万只，PPR疫苗款0.3元/头份，免疫接种人员所需要的防护用品及免疫耗材、劳务费等1元/头，退出PPR疫苗使用仅每年直接节约资金约1000万元，产生了显著的经济效益。第十二届全国人大常委会第二十九次会议审议通过的新修订的《中华人民共和国动物防疫法》的一个主要亮点是“国家对动物疫病实行区域化管理，逐步建立无规定动物疫病区”，从法律上确立了我国实施动物疫病区域化管理的基本制度，将无规定动物疫病区建设确立为我国消灭重大动物疫病的基本策略。在无疫苗免疫接种的状态下，黑龙江省已经连续超过24个月未发生PPR疫情，在保持PPR无疫的同时，省内也未发生其他山羊、绵羊疫病的暴发流行，保证了养羊业产业安全，提升了动物疫病防控能力，为我国退出PPR疫苗免疫探索出了一套可操作、可复制的经验，也为全国消灭PPR奠定了基础