新冠肺炎疫情对奶牛业的影响及对策建议

虽然养殖场普遍表现出对中国奶业发展的信心，希望在疫情后保持或扩大养殖规模，但是对疫情后恢复和发展生产也表示面临系列困难。其中，最突出的是资金问题，有79.7%的养殖场表示面临资金不足，其次是有46.9%的养殖场表示面临缺少工人。由于环境标准越来越高、环境规制越来越严，也有41.4%的养殖场表示面临环保限制。另外，有22.7%的养殖场表示面临用地不足的问题，包括缺少种植青粗饲料所需的土地。

▲图11  养殖场恢复和发展生产面临的主要困难

6、思考建议

从调查数据来看，目前为止疫情给中国奶牛养殖业的冲击仍主要是短期影响，当前的关键是要避免基础产能下降的长期影响。在全国新冠肺炎疫情基本得到控制的情况下，应按照中央提出的“非疫情防控重点地区要以实行分区分级精准防控为抓手，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复”要求，加快奶牛养殖业恢复与发展。为此，既要消除给产业发展带来较大冲击的具体问题，也是深化改革，加强制度与技术供给，破解一系列制约产业中长期发展的关键问题。

第一，要加快消除运输与用工等方面的问题，恢复奶牛养殖业正常生产经营秩序。一方面，要保障原料奶运输与饲料等生产物资供应的通畅，着力解决饲料、兽药、粪污处理等上下游关联企业的复工生产。另一方面，要加快养殖场用工的复工，缓解用工短缺及与未复工人员工资相关的财务负担。

第二，要加强对奶牛养殖业的金融供给与信贷融资的政策支持。一方面提高正规金融的可获得性，帮助养殖场缓解生产资金周转问题及恢复生产面临的资金短缺问题，另一方面降低融资成本，促进扩大规模、机械化、信息化与绿色发展等方面投资。从调查情况来看，受疫情影响增加负债的养殖场中有82.2%是通过向亲友借款、民间借贷或拖欠供应商款项等渠道融资，突出反映了当前金融供给的不足。

第三，要加快破解奶牛养殖业发展面临的环保制约。既要继续促进种养结合，实现就近就地合理还田，也要加强研发，为家庭牧场等不同规模养殖主体提供经济适用的粪污处理技术与解决方案，还要完善激励机制，鼓励养殖场加大粪污处理与资源化利用装备的投资。，因此已发生疫情的地区必须考虑病毒复发的风险。

第四，要加快构建能更好应对市场波动的奶业产业链利益联结机制。疫情下市场风险向养殖环节传递，甚至主要由养殖环节承担损失与风险，更加凸显了产业链利益联结机制不合理问题。为此，要大力提升奶农组织化水平，发挥奶农组织在原料奶价格形成中的作用，通过建立集体谈判制度提升奶农整体议价能力，形成全产业链收益共享、风险分担的利益格局。

注：

1.本次调查范围包括了个体私营养殖场、养殖小区和规模化养殖企业等，本报告中统称养殖场。

2.调查得到国家奶牛产业技术体系首席办、岗位科学家与综合试验站以及黑龙江奶协、内蒙古农业大学经管学院乔光华教授、中国社会科学院农村发展研究所刘玉满研究员等的支持，特此感谢。

3.存栏100头是常用的奶牛规模养殖的标准，但是，由于样本中存栏规模在200头以下的养殖场很少，所以没有按此标准单独分组。

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