《生物安全法》对传染性疾病防控的重要意义

一、传染病及危害

传染性疾病即传染病是由病原体引起人与人、人与动物、动物与动物之间相互传播的疫病。人类发展史经历了无数恐怖的传染病，诸如天花、鼠疫、1918年甲型流感等；动物疫病中也有牛瘟、口蹄疫、禽流感等。技术革命和生活环境的改善，清洁饮水、免疫接种、抗生素和抗病毒药物的使用拯救了无数生命。此外，从古至今病原生物作为战争的武器被利用，从而诞生了《禁止生物武器公约》。随着人口扩张、人与大自然的交流，大量人畜共患病不断出现，2003年发生在中国的SARS事件、近年来在非洲发现的埃博拉病毒，以及2018年开始在中国流行的非洲猪瘟，无不直接威胁着人类与动物的健康和食品安全供给。

人类历史上最恐怖的传染病之一——天花，流行数千年，导致全世界30%的人口死亡。1977年在索马里确诊了最后一个自然感染天花的病例。1980年，世界卫生组织(WHO)宣布彻底消灭天花，病原体则保存在美国疾病预防与控制中心、俄罗斯新西伯利亚的国家病毒和生物技术研究中心。炭疽是人类历史上发现的第一个致病菌，是重要的生物武器病原。2001年美国的“白色粉末”炭疽邮件事件导致16人感染，5人可疑感染，5人死亡，引起极大的社会恐慌，美国政府花费了大约5亿美元进行污染设施的消毒处理。黑死病又称鼠疫，共造成三次世界范围的大流行：第一次是520—565年，严重时每天死亡5000~10000人，总死亡1亿多人；第二次是1346—1665年，仅欧洲就死亡2 500万人，其中意大利和英国死亡人数占其总人口的近50%；第三次是1894—1930年，鼠疫波及全球，造成上千万人死亡。埃博拉是地球上死亡率最高的瘟疫，历次疫情中死亡率最低的一次也达到53%，埃博拉大规模爆发时的死亡率，约为90%左右，是SARS的10倍。美国疾病控制与预防中心将其归为最高等级的生物恐怖袭击的武器。病原学上，中国并没有埃博拉病毒，如果出现病例则为外来入境病原，应引起高度重视。2018年WHO首度提出“X疾病”的概念，代表一种未知病原体造成的严重流行病，随时随地包括意外泄露、恐怖袭击等诱发疫情的流行，X病出现的风险就将增加。

牛瘟是危害最大的动物传染病之一，中国于1955年宣布全国范围消灭牛瘟，2008年得到国际兽疫局(OIE)的确认。2011年，OIE于5月25日、世界粮农组织(FAO)于6月28日分别宣布全球根除牛瘟，这是人类继天花之后消灭的第二种疫病。目前，牛瘟病毒毒株仅保存在由国际组织授权的个别国家的实验室中，中国就名列其中。口蹄疫是世界动物疫病中最具有政治意义的动物传染病。口蹄疫病毒能够引起偶蹄类动物的烈性传染病，感染牛、羊、猪等家畜，以及多种野生动物。历史上口蹄疫曾在美洲、欧洲大流行，80年代逐渐得到控制和扑灭，1997年再次在欧洲大流行，造成巨大经济损失。非洲猪瘟是由非洲猪瘟病毒引起家猪和野猪死亡的一种致死性疫病，仅局限于非洲，后偶然传至欧洲、南美州巴西等地，均成功扑灭。自2007年传至欧洲高加索地区后逐渐向周边扩散，2018年8月传入中国，8个月时间已经传遍国内31个省，发生129次疫情(截至2019年4月26日)，扑杀102万头猪，对养猪总量和猪肉消费占世界一半的中国造成了无法估量的经济损失和社会损失，给中国养猪业造成了摧毁性的打击。中国人口众多、密度大、流动性大，万幸的是非洲猪瘟不是人畜共患病，如果像SARS或埃博拉这样的病毒传入中国，后果将不堪设想。

二、传染病与生物技术及防控政策

中国在传染病防控方面先后颁布了《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国动物防疫法》和《中华人民共和国进出境动植物检疫法》。2003年SARS事件爆发之前，中国在传染病防控和病原微生物研究方面做了大量工作，但对生物安全并未引起足够的重视。由于传染性强、死亡率高、产生的恐怖效应强，SARS加重了民众及国家的医疗负担，也改变了整个国家的生物安全观。2004年中国颁布了《病原微生物实验室生物安全管理条例》。其中第七条规定，国家根据病原微生物的传染性、感染后对个体或群体的危害程度，将病原微生物分为四类，其中，第一类、第二类病原微生物统称为高致病性病原微生物。此后，原农业部和原卫生部先后颁布了《动物病原微生物分类名录》和《人间传染的病原微生物名录》。同时，原卫生部和原农业部为加强病原微生物的管理，批准建造了符合生物安全三级标准的生物安全实验室。截至目前，已建成、验收通过并交付使用2个生物安全四级实验室，50多个生物安全三级实验室，用于第一、第二类病原微生物的研究工作。

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