畜禽养殖废弃物资源化利用的困境与破解的对策

近年来我国每年生产肉蛋奶1.5亿多吨，有效地保障了城乡居民日益增长的肉蛋奶需求，同时也产生了大量养殖废弃物。但是，畜禽养殖废弃物环境管理明显滞后于生产经营管理，畜禽养殖废弃物成为了农业面源污染的主要来源和制约畜禽养殖健康发展的重要瓶颈。同时，畜禽养殖废弃物也是水体污染重要来源。2015年全国废水COD排放量中，畜禽养殖来源的COD排放量占全国总排放量的45.67%。

2016年12月中央财经领导小组第十四次会议指出，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，力争在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。2017年6月国务院办公厅发布关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发〔2017〕48号），提出了建立健全畜禽养殖废弃物资源化利用制度和保障措施。2018年5月农业农村部、生态环境部联合印发《畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》，全面启动畜禽粪污资源化利用绩效考核工作。由此，畜禽养殖废弃物资源化成为我国生态文明建设的重要内容，国家财政资金支持力度加大，机制和制度建设提到日程。党的十九大报告提出，环境污染防治是2020年全面建成小康社会的三大攻坚战之一。实现畜禽养殖废弃物资源化的利用，成为打好打赢环境污染防治攻坚战的重要举措。

一、畜禽养殖场和废弃物资源化的现状

畜禽废弃物资源化利用方式，本质上是由畜禽养殖场的生产特征和生态承载力所决定。

分析畜禽养殖场特征和废弃物资源化利用特征，是破解畜禽废弃物资源化利用困境的基础。

（一）畜禽养殖场类型和变化特征

按照规模和经营特征，我国畜禽养殖场可以分为规模化企业型养殖业场、集约化家庭农场型养殖场、传统农户型小散养殖户三种类型。通过分析我国生猪和蛋鸡养殖场的规模数量变化，可以发现畜禽养殖场呈现如下变化特征：畜禽养殖场户总数稳步下降，小散畜禽养殖户数量依然巨大，规模化企业养殖场稳步增加，集约化家庭农场养殖场呈现上升趋势（见表1）。

1.畜禽养殖场户总数稳步下降。2007-2015年， 我国生猪养殖场户总数从8234.83万个下降到4655.90万个，蛋鸡养殖场户总数从2993.43万个下降到1393.28万个，9年间分别下降了43.46%和53.46%。其中：年出栏99头以下的生猪养殖场户下降了44.25%，年出栏9999只以下的蛋鸡养殖场户下降了53.57%。

2.小散畜禽养殖户数量依然巨大。2015年底，年出栏99头及以下的养猪场户数量为4553.56万个，年出栏9999只及以下的蛋鸡养殖场户数量为1393.28万个。

3.规模化企业型养殖场稳步增加。2007-2015年，年出栏500头及以上的生猪养殖场从12.39万个增加到26.46万个，增长113.51%，占比分别为0.15%和0.57%；年出栏5万只及以上的蛋鸡养殖场从1006个增加到3342个，增加了232.21%，占比分别为0.003%和0.02%。另外，从出栏头数的比例看，2007年，年出栏500头以上的规模化养殖场出栏的生猪头数占全国出栏生猪总头数的22%，2015年这一比例上升至近50%。

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