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提高政府购买兽医公共服务质量水平研究

时间:2019-06-11    点击: 次    来源:中国动物卫生与流行病学中心    作者:路平,王栋等 - 小 + 大

摘要:兽医公共服务是我国公共服务的重要组成部分,而提高服务质量是当前政府购买兽医公共服务的关键环节。本文阐述了有关国家购买兽医服务的经验做法,总结了我国兽医社会化服务的进展与实践。给予问题导向,从制度设计层面,提出了政府购买兽医公共服务需解决的“买什么、向谁买、怎么买、买得好”等4个关键问题的建议,为提升我国政府购买兽医公共服务质量水平提供参考。

兽医公共服务是我国公共服务的重要组成部分,在保护养殖业生产安全、保障动物源性食品安全、维护公共安全和生态安全等方面发挥着重要作用。但我国兽医公共服务也存在发展不平衡、不充分,服务质量有待提高等问题,特别是政府购买兽医社会化服务尚处于探索阶段,其评价和考核制度有待进一步完善。当前需要以提高政府购买兽医服务质量水平为抓手,向社会和大众提供优质的兽医公共服务。

一、国际上推动政府购买兽医社会化服务的主要做法

20世纪80年代以来,西方发达国家通过“服务宪章”以及质量管理等形式大规模引入公共服务标准,不断改进公共服务质量。如,1995年美国政府制定了《顾客至上:服务美国民众的标准》,1997年英国政府实行公共服务承诺制。

经过多年探索,欧美发达国家在政府购买兽医公共服务实践方面积累了丰富经验。欧美国家将兽医服务定义为:全体兽医机构和组织开展的所有兽医相关措施。购买兽医公共服务可以理解为将原来由政府承担的兽医公共管理事务分离出来,交给社会组织来承担。近年来,比利时大力实施政府购买兽医公共服务工作,每年拿出全国年度预算的21%,用于雇佣专业兽医人员作为政府聘用兽医(VOA),主要开展动物疫病监测与流调,监督饲养场,执行地方食品安全机构的其他工作,同时通过考核VOA的工作,不断提升兽医公共服务的质量水平。

1921年,美国为弥补联邦政府兽医力量的不足,正式启动了国家兽医认证计划,其实质上是政府面向执业兽医人员购买服务的一种形式。美国动植物卫生监督局(APHIS)向执业兽医颁发证书,由其代表联邦政府,协助联邦兽医开展临床及病理检查、实验室检测、检疫出证等检验检疫工作,参与应急处置、免疫接种、监测等动物疫病防控工作。目前,美国超过80%的兽医为认证兽医,总量高达6.8万名,已成为美国动物卫生监管和动物疫病控制计划实施的骨干力量。

二、我国推动政府购买兽医社会化服务的实践

1、出台政策,提供制度保障

我国政府高度重视兽医社会化服务工作。2012年颁布的《国家中长期动物疫病防治规划(2012—2020年)》明确指出,要充分调动各方力量,构建动物疫病防治社会化服务体系,提升动物疫病防治社会化服务能力。

2016年,农业部在《全国兽医卫生事业发展规划(2016—2020年)》中提出:要大力推动兽医社会化服务体系发展,建立完善生产经营者履行主体责任、政府依法监管和社会广泛参与的兽医社会化服务管理机制;综合运用畜牧兽医扶持补贴政策和金融保险杠杆等市场化手段,引导社会力量进入兽医服务领域;提高动物防疫补助使用效率,推广“政府购买服务”,探索将兽医公益性服务交由具有资质、具备能力的兽医专业服务组织和其他市场主体承担。

2017年12月15日,农业部出台了《关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》,提出要以促进新型兽医制度建设为核心,以引导、扶持、发展、壮大各类兽医服务组织为重点,积极推动兽医社会化服务机制创新,全面构建主体多元、供给充足、服务专业、机制灵活的兽医社会化服务发展格局。2017年,农业部制定了县级兽医机构效能评估指标体系,将购买社会化服务列入县级兽医机构应具备的关键行政管理能力中,创新提出“制定购买兽医公共服务工作计划,出台购买兽医公共服务目录清单,培育承接主体,建立购买服务综合评价资质”等内容,并据此将公共服务细化为5个等级能力指标,积极指导地方实践。

2018年,全国多地都在不断实施和推进兽医社会化服务。广东省印发《广东省人民政府办公厅关于印发政府向社会力量购买服务暂行办法的通知》,将散养畜禽强制免疫、病死畜禽无害化处理、防疫物资储备、动物疫病净化、样品采集和检测等辅助工作纳入政府购买服务内容。河南省印发《河南省畜牧局关于推进兽医社会化服务发展的意见》,江苏省连云港市印发《推进兽医社会化服务发展实施方案》和《政府购买动物防疫强制免疫服务考评验收细则》。

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