内蒙古包头市固阳县防疫员调研情况报告

根据包头市兽医局包牧医函（2018）22号的通知精神，我县组织人员于2018年10月份对全县的防疫人员的工作进行了调研，调研工作采用查阅资料档案、现场走访、召开坐谈等形式等进行。固阳县村级动物防疫员管理情况调研结果总结如下：

一、存在的主要问题

一是防疫员待遇低。近年防疫工作量大幅度增长，而防疫补贴并未增加，防疫员待遇偏低，工作量与劳动报酬明显不对称，取消防疫收费后，直接影响了防疫员的个人收入，从而影响了防疫员的工作积极性和工作质量。

防疫、采样、排查、流调全年持续不断，防疫员必须长年在岗，所以每位防疫员基本只能在家搞防疫同时务农，而外出打工最低工资每天100元，巨大的收入落差导致防疫员心里严重不平衡，从而影响防疫队伍的稳定。

二是集体兽医待遇问题没有得到解决。2004年以前工作的集体兽医待遇问题在多次兽医体制改革中一直没有得到解决。现在在职的这些老集体兽医所有的待遇都和现行防疫员一样，没有任何区别。工作了几十年，希望政府关部门区别对待，给予应享有的待遇。

三是防疫人员普遍学历低。现在数字化和信息大数据时代的到来，把防疫工作纳入大数据在是形势所向，而我们的防疫人员学历不高，给以后的工作带来不便。

四是集中免疫与农忙存在冲突。一方面是集中免疫时间与养殖户农忙的冲突。畜主不在家或无人配合保定畜禽，防疫人员往往去四五趟才能完成一次免疫；另一方面是防疫工作与防疫员自身农忙的冲突。防疫员绝大多数耕种土地，由于集中免疫时间正是农忙时，防疫员为不影响防疫进度，大多数放弃精耕细作，种些省事的庄稼，严重影响农业生产，农业收入损失较大，防疫收入又不对称，乡村防疫队伍出现了不稳定的苗头。

五是村民防疫意识和配合能力不足。村内从事养殖者多为年老体弱者，配合力度不大，有的干脆没有保定家畜的能力，还得防疫员保定，影响防疫进度。

六经费无保证使产地检疫不能落实到位。动物流动性大，规范的产地检疫工作劳动强度大，又没有检疫专门经费，协检员到场检疫待遇空白。工作开展困难大，不能科学落实到位，防疫隐患多。

七是乡镇政府和村委会的工作配合不够。上级业务部门把防疫任务分配给乡镇兽医站，考核也只针对乡村两级防疫人员，不考核乡镇政府和村委会，乡镇政府和村委会不组织不宣传不协调，全部工作推给防疫员，使防疫员工作量增多难度加大，影响免疫进度和质量。

二、意见和建议

一是深化兽医管理体制改革工作。要根据国务院、农业部和内蒙古自治区人民政府关于推进兽医管理体制改革的若干意见精神，结合全区实际提出稳定乡村防疫队伍的更好的管理办法，给予旧体制时集体兽医相应的待遇，让防疫员干的有劲头、干的有盼头。

二是增加防疫人员补贴，提高防疫人员待遇。按照同工同酬的原则当地财政应将防疫人员工资列入预算，国家、自治区、包头市加大防疫员补贴力度，发放防疫员农业收入损失补贴、防疫员交通补贴和防疫员通讯补贴及防疫保健补贴，定期对防疫员进行体检，以及提高防疫人员防疫待遇，使防疫员人均年收入最低达到36000元。

三是上级政府应督促当地财政将产地检疫经费应列入预算。国家、自治区、包头市需要增加投入产地检疫工作专项经费补贴，给予协检员交通和通讯补贴。

四是依法规定乡镇政府在每次集中免疫前组织各村委会进行防疫工作动员宣传，并组织互助畜禽保定工作。乡镇政府的组织动员能保证免疫接种能够规范进行，避免同时进行多项免疫，避免防疫人员去4—5趟才能完成一次免疫，避免防疫资源的浪费。

五是上级政府要加大对地方政府兽医体制改革的督查力度。兽医管理体制改革能否完成，关键在于各级政府和政府领导的重视。仅靠业务部门的重视和督查是不够的，要建议上级政府就兽医管理体制改革完成情况对下级政府进行督查，推动兽医管理体制改革加快完成。

六是上级业务部门要投入推广使用动物围栏免疫通道。动物围栏免疫通道能有效提升防疫工作机械化、现代化，提高工作效律，能减少保定人员劳动强度，加快免疫进度。