河北省石家庄市执法规范化建设实践与体会

农牧业发展关系到农村农业经济发展、生态安全、农民增收，涉及到消费者饮食安全和生活质量。当今经济上行压力加大、生态保护及食品安全形势严峻，如何优化市场营商环境，推进农牧业供给侧改革，提高农牧业综合效益和竞争力迫在眉睫，值得深思。

只有良好的营商环境，才能激发市场主体活力，保障产品供应合理、合法、优质、高效，才能推动产业结构、产品结构优化，继而带动整个产业健康平稳发展。本文中，笔者阐述了河北省石家庄市执法规范化建设概况，供同行参考。

2012年以来，石家庄市探索建立了“抓执法、强监管、保安全、促发展”的工作思路，全面推进了执法体系、执法制度、执法能力、执法形象等4项建设，实现了法律效果、监管效果和社会效果的有机统一，为产业持续健康发展提供了坚强的法治保障，具体措施如下。

加强执法体系建设，奠定扎实监管基础

一是健全执法机构。石家庄17个县（市）、矿区全部成立了行政综合执法大队，市内各区组建了农产品质量安全综合执法队。根据食品安全监管体制调整要求，推动市、县两级定点屠宰管理机构顺利交接。同时，落实各级、各类执法机构人员编制和经费，充实执法力量，配备专业执法人员，推进执法队伍正规化、专业化、职业化。

二是完善执法职能。坚持生产服务与行政执法并行；事前审查与事后监管并重；监测检查与案件查处并严，互为因果、互督互办，做到不缺位、不错位、不越位。

三是加强执法监督。进一步完善了行政执法公示、重大决策合法性审查等机制，通过案件核审、案卷评查、执法检查、督导检查等方式进行检查和评估，查找问题和薄弱环节，分门别类制定整改措施，切实解决执法中存在的突出问题，确保法定职责得到全面履行和落实。确立了行政处罚案件统计、重大行政处罚备案、重大行政处罚案件督查、执法全程录像等13项制度，确保了执法职责落实到位。

加强执法制度建设，规范提效执法行为

摸索完善各项机制。其中最为典型的是推行了“833”制度机制，即创新实施了宽立案严销案、证据优化、处罚案件层级审批、案件合议与会审、市县处罚案件管辖、执法期限严格控制、行政强制、执法档案管理的“8项执法制度”；行政执法与刑事司法衔接、与公安部门协调联动机制、内部执法衔接配合“3项执法机制”；行政执法信息化应用、延伸跨部门的执法协作、“说理式”行政处罚“3种执法模式”。在此基础上，石家庄探索推行市县执法协调联动机制及“三步式”执法方式，健全内部协作、联合办案、带卷审查、执法公开、执法全过程记录、执法案件分析研判、黑名单管理、法律顾问等制度机制，全面规范执法行为。最后，推进京津冀协同发展，落实京津冀“区域互查”“检打联动”“案件协办”等制度，加大了对违法行为的打击力度，提高了联合执法水平。

加强执法能力建设，提高执法水平

一是加强执法装备建设。石家庄市、县两级行政执法机构全部配备了执法车辆、照相机、摄像机、录音笔等基本执法装备，执法通、制式执法包、执法记录仪等“三件套”也成为市县执法机构的标配。二是提高执法人员素质能力。石家庄市先后组织开展了理论培训、跟班学习、示范练兵、封闭军训、比武竞赛、现场观摩等多种形式能力训练，所有执法人员每年至少参加2次以上培训，全方位提高执法人员素质能力。

重视执法形象建设，加大执法监管震慑力度

一是强化快速反应。建立了快速反应机制，确保执法人员和车辆、执法装备始终处于备战状态。二是实行“三个转变”。在执法理念上，由“重管理轻服务”向“管理与服务并重”转变；在执法行为上，由“随意执法”向“规范执法”转变；在执法方式上，由“刚性执法”向“说理式执法”转变，把严格执法与热情服务结合起来，把严格执法与提高监管水平结合起来，加大对故意违法、恶意违法行为的查处力度。三是加大执法力度。坚持日常监管与集中整治相结合，突击性与经常性执法相结合，全程监管与突出重点环节监管相结合“三个结合”监管模式。通过群众举报、拉网摸排、监督抽检、明察暗访等形式，挖掘案件线索，加大执法力度，打击不法行为。四是加大宣传力度。注重“两法衔接”和信息共享平台运用，着力打造“蓝盾护牧”品牌，让“蓝盾护牧”成为家喻户晓的农牧业执法品牌。

通过规范执法强监管，优化市场营商环境，推动供给侧结构性改革，就是推动布局、产业、生产、产品结构的优化过程，推动产业生态化、标准化、效益化、创新化发展的过程。当然，工作不是一蹴而就的，要循序渐进，在政府的大力扶持和政策保障下、在金融保险支持和社会各界共同协作下，大兴科技创新、优化发展环境、推动法治建设，以改革促发展，以发展保民生，努力实现产业提档升级。