畜禽养殖废弃物处理及资源化利用模式创新研究

近年，全国各地切实加大工作力度，因地制宜，大胆探索、勇于实践，把畜禽养殖废弃物处理利用摆到重要工作日程，依靠机制模式创新，推动工作不断上水平、上台阶。但当前，我国每年畜禽养殖产生的粪污仍有40％没有得到有效处理和利用；规模畜禽养殖化学需氧量、氨氮排放量分别占全国总排放量的1/2 和1/4，占农业源排污总量的95％、76％。到“十三五”末，要完成基本解决大规模畜禽养殖场废弃物处理和资源化问题的目标，还有3 年的时间，任务非常艰巨、时间非常紧迫。

京津冀地区是我国社会经济最为发达的地区之一，也是我国资源环境超载矛盾最为严重、生态联防联治要求最为迫切的区域。据测算， 京津冀地区畜禽存栏总量约占全国6.9％，规模化养殖率明显高于全国，但由于畜禽养殖规模化、集约化程度不断提高，废弃物处理压力越来越大。由此造成的单位耕地氮、磷负荷是全国的2.5～5.0 倍，化学需氧量、氨氮排放量占本地区排放总量的一半以上，是该地区农业面源污染的重要来源之一。本文以京津冀地区为例，调查研究了其畜禽养殖废弃物处理与利用状况，并进行模式化分析，以期为全国各地加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用提供参考。

一、推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的重要性

大力推进畜禽养殖废弃物处理及资源化利用，是落实党中央、国务院战略部署的重要举措，是加快农业供给侧结构性改革、确保畜禽产品质量安全、治理好农业面源污染、优化农村居民生产生活环境的重要路径。

（一） 落实党中央国务院战略部署的重要举措

畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，关系到6 亿多农村居民生产生活环境，关系到农村能源革命，关系到农业供给侧结构性改革， 关系到不断改善地力、治理好农业面源污染等一系列问题，党中央、国务院一直高度重视。2013 年11 月，国务院颁发《畜禽规模养殖污染防治条例》。2016 年12月，习近平总书记主持召开中央财经工作领导小组第14 次会议，专题研究部署了加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化工作，全面阐述了该项工作的重要意义、基本原则、处理与利用方向、任务目标等重要内容；在十九大报告中又强调指出，要强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治。

2017 年中央一号文件明确提出要大力推行高效生态循环的种养模式，加快畜禽粪便集中处理，推动规模化大型沼气健康发展。2017 年5 月，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，明确要求以畜牧大县和规模养殖场为重点，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，为全面建成小康社会提供有力支撑。做好畜禽养殖废弃物处理与利用工作，是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享” 发展理念的具体措施，是一件利国利民利长远的大好事。

（二） 加快农业供给侧结构性改革的重要支撑

发达国家畜牧业GDP 一般占农业GDP 比重在50％以上，其中美国为48％，英国为60％，澳大利亚为80％，而我国2015 年仅为27.8％。当前，我国正处在加快农业供给侧结构性改革的关键时期，迫切需要优化农业产业结构，尤其是种养结构的优化；迫切需要推动农业提质增效，增加绿色优质农产品供给、提高农业供给体系质量和效率，而目前农业依然是“四化同步” 的短腿，农村仍然是全面小康的短板；迫切需要推动绿色生产方式，加快农业清洁生产步伐，开展化肥农药零增长行动，促进有机肥替代化肥施用，增强农业可持续发展能力。做好畜禽粪污处理与利用工作，可以有效促进种养结合，加快一、二、三产业融合，转变农业生产方式，实现农业生态、安全、健康发展。

（三） 化解农业发展资源环境压力的重要途径

我国畜禽养殖每年产生的粪污38 亿t，折合氮1423 万t，磷246 万t，而目前综合利用率不足60％，导致了严重的农业面源污染。据行业统计，2014 年规模畜禽养殖化学需氧量、氨氮排放量分别为1049 万t、58 万t。畜禽养殖废弃物具有强烈的两面性，即是矛盾对立的两个方面：一方面是“污”，如果无害化处理及资源化利用不当，畜禽废弃物就是严重的环境污染源；另一方面是“宝”，如果无害化处理及资源化利用得当，畜禽废弃物就是宝贵的自然资源。做好畜禽粪污处理与利用工作，既可以实现零污染、零排放，促进农业全产业链清洁生产，也可以实现废弃物的资源化利用，促进有机肥对化肥的有效替代，真正做到“变污为净”、“变废为宝” 和绿色生产。

（四） 确保畜产品数量和质量安全的重要手段

近年来，我国畜牧业发展取得了长足进步，基本保障了畜产品的数量安全和质量安全。2016 年我国肉类、禽蛋和牛奶产量分别为8540 万t、3095 万t 和3602 万t，人均占有量均超过世界平均水平，但是畜产品总供给和总需求仍然处在紧平衡状态，而且十分脆弱。例如，目前生猪生产效益较好但产能下降，主要原因是各地面对养殖污染压力，划定生猪禁养区、限养区、适养区，甚至个别地方简单采取一关了之、一禁了之、一拆了之方式。2017 年第1 季度畜产品市场抽检合格率为99.4％，但是动物疫病、兽药残留以及加工过程中的二次污染问题，仍然是畜产品质量安全的巨大隐患。做好畜禽粪污处理与利用工作，能够有效促进种养结合、减轻养殖环保压力，实现物质与能量在动植物生产过程中的循环利用，从而保障畜产品数量安全；能够有效控制或消灭畜禽废弃物中的病毒、细菌、微生物，净化传染源，从而保障畜产品质量安全。

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