河北省井陉县兽医社会化服务模式解析与思考

近年来，我国兽医体制改革不断推进。随着检疫收费暂停，动物疫病防控、农产品质量安全监  管日益加重，基层动物防疫与检疫工作责任大、担子沉、人手不足等情况日益凸显。为保证基层防、检疫工作的有效开展，各地先后探索构建了新型基层兽医服务模式 。河北省井陉县结合自身实际情况，探索出一条政府购买社会化服务的新道路，  取得了良好成绩，达到了政府经费有效使用，基层队伍有干劲，防检疫工作一手抓的效果。

1　实施政府购买服务的背景

1.1　井陉县基本情况  

井陉县全县总面积 1 381 平方千米，下辖 17  个乡镇、318 个行政村、616 个自然村。全县现有规模场 763 个，其中猪场 279 个、禽场 280 个、羊 37 场 177 个、牛场 7 个，散养户 5 365 户。2017 年全县猪存栏 9.5 万头，鸡存栏 235.8 万只，牛存栏0.66 万头，羊存栏 9.6 万只。

1.2　监督机构情况  

1.2.1　工作职责　井陉县动物卫生监督所（加挂井陉县动物疫病预防控制中心牌子）承担了全县动物防疫、检疫、监督执法三方面的职责。负责动物、动物产品的检疫及动物防疫活动的监督执法；负责动物疫病监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等技术工作；组织实施全  县重大疫病防控工作；承担兽药监督管理、畜牧兽医综合执法、畜产品质量安全监管等工作。

1.2.2　人员情况　井陉县动物卫生监督所（以下简称县动监所），为井陉县农林畜牧局（以下简称  县农林局）下属单位，在事业单位分类改革中，井陉县编制委员会办公室将其确定为承担行政职能的事业单位。下辖乡镇设有6个动物卫生监督分所（以下简称动监分所），为县动监所派出机构，人、财、物归县动监所管理。县动监所及其分所共核定编制  22 名，实有人员 18 人，其中县动监所 7 人、动监分所 11 人，每个分所平均不到 2 人，全县官方兽医共 16 人。

1.3　井陉县产地检疫原有模式及存在的问题  

动物产地检疫采用官方兽医检疫出证为主， 雇佣协检员协检为辅的模式。此模式存在监管范围大，对象分散，职责繁杂，人员有限，实施不易等问题。继而，随着国家事业编制被压缩，导致了官方兽医人员不足，使得动物卫生监督机构不能正常开展动物检疫、监督执法等各项工作。而在 2015  年 11 月检疫收费暂停后，此模式运行又出现了更大问题。一是基层监督分所的工作环境艰苦，无检疫收费激励官方兽医。收费暂停后，实施检疫的绩效奖励、加班补贴等不再下发，致使官方兽医实施检疫的积极性下降。二是协检人员的工作经费与劳务报酬无着落，协检工作只能交由村级防疫员承担。由于年龄老化、不专业，防疫补助微薄等原因，村级防疫员工作积极性不高，也难以有效承担工作。

2　井陉模式概述

2.1　基本内涵  2017 年井陉县畜牧兽医部门积极采取行动，使用政府购买兽医社会化服务的办法解决问题。一是从现有的兽医工作经费使用上想办法，将中央、省、市、县、村级防疫员补助经费作为购买兽医社会化服务的资金；二是将基层动物防疫、检疫、监督等工作“打包”，组织社会第三方兽医机构聘用专业人才承接基层动物防疫检疫工作，并定期考核，以保证工作质量。

2.2　运行机制

2.2.1　政府制定方案　明确采用购买服务的方式解决基层检疫实施难的问题，具体工作的组织实施由县动监所负责。购买服务的资金来源为中央、省、市、县村级防疫员补助经费。自 2017 年起，井陉县取消村级防疫员，不再发放工作补贴。  

2.2.2　公开招标承接主体和招聘人员　县农林局  公开招标确定社会第三方机构——井陉县兴牧畜牧兽医服务中心为服务承接主体，工作职责是实施基层动物防疫检疫。该服务中心制定了招聘人员方案，  并向县农林局进行了备案。公开招聘了12 名动物  防检疫实施人员，其中 1 名助理执业兽医师、6 名助理兽医师、5 名乡村兽医。

2.2.3　派驻管理，明确职责　兴牧畜牧兽医服务中心将 12 名招聘兽医分别派驻到基层动监分所，明确其对应协助的官方兽医、权利义务、协检范围等。派驻人员的工资待遇、人事保障由服务中心负  责，日常工作由动监分所管理。工作职责除了动物防疫外，还有协助官方兽医实施动物产地检疫、屠宰检疫、“瘦肉精”抽检、畜产品质量安全监管等工作。  
      2.2.4　工作分工　兴牧畜牧兽医服务中心负责全县散养畜禽强制免疫工作，县动物疫病预防控制中心负责免费供应强制免疫疫苗。春秋防疫期间，为确保按时按质完成强制免疫任务，兴牧畜牧兽医服务中心组织 25 名责任心强、业务技术好的人员为临时防疫雇用人员，与其签订《强制免疫临时用工协议》。在此期间，以基层动监分所为单位，12  名招聘兽医带领 25 名临时防疫雇用人员成立 5 支强制免疫队伍，按照“以乡镇为单位、乡不落村、村不落户、户不落畜禽”的形式进行强制免疫。  

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