突发动物疫情应急桌面推演实践与探讨

重大动物疫病应急处置事关畜牧业健康发展、公共卫生安全，做好这项工作也是各级政府的重要职责。实践证明，在重大动物疫病未发生前，未雨绸缪，做好突发重大动物疫病应急演练，对于进一步明确应急人员的岗位与职责，提高整体应急反应能力具有重要作用。但是如果组织实战模拟大型演练，就存在着准备时间长，耗费人力物力多、场景单一、演练成本高等弊端，而通过桌面推演则可以有效解决上述问题。
      1、桌面推演的原则与要求

突发动物疫情应急桌面推演要真正取得实效，关键在于推演方案的设计与编制，设计的好坏直接关系到应急桌面推演的成败。
      1.1　方案设计中应坚持以下几个原则

1.1.1　突发疫情后应急处置场景的可能性。在场景设计中，假想中的突发疫情应急处置必须具有现实发生的可能性，否则就不能取得验证应急预案可行性的效果。

1.1.2　突发疫情处置后果的预见性。场景设计中假想的疫情或灾难应具有较严重的后果。如有可能，突发疫情涉及的地域、环节、层次和部门要相对多一些，可以更清楚地检验应急预案的严密性、合理性和可操作性。

1.1.3　场景演化过程的合理性。在设计场景时，必须注意事情景发展的合理性，使场景的发展演化具有真实性、可信性。切忌牵强附会、胡编乱造，使严肃的桌面推演变成一场闹剧。

1.1.4　场景设计的代表性。在设计事故场景时，尽可能遵照突发情况后引起的连锁反应，设想合乎情理的触发条件，这样设计的场景进行桌面推演才会具有普遍指导意义。

1.2　突发动物疫情应急桌面推演方案的一般要求
      1.2.1　桌面演练准备及设计。制定演练方案要包括确定演练采用的解说、问答、实际操作等方式，确定需要演练的应急预案种类、设计演练突发背景、情景事件、时间、地点、内容、参演人员和所需物资等。

1.2.2　桌面演练程序。根据不同的情景事件，启动相应应急预案，部门联动，快速响应。演练过程如有条件要充分运用现代多媒体、远距离视频等技术，涵盖突发重大动物疫情的监测、预警与报告、应急响应、终止、善后处理和应急处置保障等应急处置全过程。

1.2.3　演练结束后，由专家做出点评，参演人员充分讨论，认真总结，分析不足，根据演练的要求，验证、评价、完善应急预案。
      2、桌面推演方案场景设计实例
      2.1　基本情况介绍

地震灾害会给灾区畜牧业生产造成严重损失，地震致畜禽圈舍大面积倒塌，加上缺水缺料，为了加强地震灾害后动物疫病预防控制应急处置工作，本次演练模拟某市发生6.8级震后对动物疫病预防控制应急处置工作进行桌面推演，以进一步检验对《山西省突发动物疫情应急预案》等文件规定的工作程序及技术要求的掌握程度，提高应对水平。
　　本次演练采用解说、问答等方式进行，由主讲人根据情景事件提出问题，分别请参演的省畜牧兽医局领导和工作人员回答。
      2.2　分情景演练实例

情景事件一：省畜牧兽医局接到省抗震救灾指挥部电话通知：据省地震台网测定，某年某月某日某时某43分，我省某市发生M6.8级地震。
　　畜牧兽医部门联动。一是快速响应。省畜牧兽医局主要负责人1小时内赶到省抗震救灾指挥部参加决策部署。省、市立即进入应急状态，实行24小时应急值守。省重大动物疫病防治队伍赴灾区。二是向上级指挥部派员。省畜牧兽医局派出相关负责人与有关部门到省抗震救灾指挥部组成省医疗防疫前方指挥部赶赴灾区。三是队伍组派。省畜牧兽医局迅速调运4个省重大动物疫病应急小分队，共100人，赴疫区开展处置工作。四是物资调运。根据当地受灾面积和工作需要，省畜牧兽医局、某市农委紧急调拨50吨消毒药品和100个喷雾消毒器运达灾区。

迅速掌握相关灾情。按照抗震救灾指挥部的统一部署，组织应急预备队、省、市、县和乡村兽医人员深入受灾现场对畜牧业受灾情况进行统计，包括受灾户名单、圈舍倒塌、受损、畜禽伤亡、饲料饲草损失等情况。对不明原因死亡动物采集病料送省动物疫病预防控制中心进行检测，经检测，主要传染病检测全为阴性，排除疫区有动物传染病流行。

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