2.3 购买形式
2.3.1 以乡镇为主体，实行目标双轨制。县政府与镇政府签订动物防疫目标责任书，镇政府与村防 员签订动物防疫承包合同书。合同书明确村防员为具体负责人，确定防疫范围、防疫质量、报酬标准 以及双方权责等。劳务报酬由县财政统一拨付到县 动物防疫“以钱养事”专户。春、秋两季防疫结束后，由县农委会同各镇政府根据考核结果，将防疫员报 酬直接打到村防员劳务卡上。2005 年，村防员的 劳务报酬由省财政和县（市、区）财政共同承担，各负担 50%。补贴标准原则上为每人每月 200 元，其中省财政按 100 元的标准给予补助，县（市、区） 财政配套最低每月每人 100 元，上不封顶。自 2008 年开始，村防员补助经费按国家、省级财政和县区 财政各负担每人每月 100 元进行发放，各县区财政 可酌情提高上述标准。
2.3.2 以服务人员为主体，实行任务发包。县级财政部门根据全县实际畜禽强制免疫数，按服务 项目分类制定了计费标准（如，牲畜口蹄疫免疫：猪 0.5 元 / 头，牛、羊 1 元 / 头；猪链球菌病免疫：1 元 / 头；高致病性禽流感免疫：规模养殖场 0.1 元 / 羽，散养家禽 0.2 元 / 羽），各乡镇根 据各村的畜禽存栏数、村落分散程度等因素，合理划分防疫区域，明确各区域的标的，面向有资质的技术人员、从事经营性服务人员或实体进行分片招标。中标的单位或个人与乡镇签订服务合同，实行 合同化管理。县畜牧主管部门、各乡镇针对服务人 员的免疫密度、免疫卡（证）发放、防疫质量和农户对村防员的服务评价等方面进行综合考评，按考核得分比例兑现服务报酬。
2.3.3 以服务组织为主体，实行合同制管理。部分县（区）成立防疫协会或防疫专业合作社，各乡镇成立防疫协会分会或防疫专业合作社分社，各分 会或专业合作社由村防员和乡村兽医组成。乡镇政 府与防疫协会分会签订购买劳务合同，劳务报酬由 乡镇统一支付防疫协会分会，由防疫协会分会与防疫员签订强制免疫承包合同，以合同的方式强化防疫工作的管理。
3、存在的问题
3.1 购买服务政策有待完善
虽然政府购买动物防疫公益性服务已探索实施多年，但仍处于试点探索阶段，实践中很多好的 经验作法未形成政策文件，推广难度较大。
3.2 承接主体难以满足购买服务要求
目前村防员年龄多在 45 岁以上，文化水平偏低，动物防疫服务机构及社会化合作组织较少，地方政府在选择购买服务承接主体时缺乏选择性，难以满足招标及竞标要求。
3.3 购买服务财政保障不足
当前各地购买服务的经费主要来源于动物防疫经费。一方面，动物防疫经费不足。在财政支出没有增加的基础上，各地购买动物防疫公益性服务的投入难以增加。另一方面，尽管 2016 年农业部、财政部下发的《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》，明确提出了将“原中央财政安排的基 层动物防疫工作补助经费调整为动物防疫补助，对组织落实强制免疫政策、实施强制免疫计划、购买防疫服务等予以补助”，但并未明确购买动物防疫服务的范围。这就造成了基层政府和兽医主管部门在使用此项经费时依据不足，制约了动物防疫购买服务的实施。
3.4 防疫队伍与评价体系不完善 长期以来动物防疫员队伍基本上采取”战时集中，平时解散”的管理模式，对政府购买动物防疫服务不适应，加之绩效评估体系不完善，致使防 疫员工作积极性不高。 4、对策与建议
4.1 明确服务内涵，完善政策支持
政府需明确购买服务的内容、标准、购买形式及购买流程，整合财政资金，完善财政保障，并提供政策支持，减少动物防疫购买服务的随意性，使基层在实行购买服务时，做到有法可依，提高购 买效率和效果。
4.2 加强队伍建设，提高福利待遇
加强基层动物防疫员队伍建设，鼓励大中专院校毕业生服务基层。对新成立的承担公益性服务工作的社会化服务组织给予政策支持，参照农民专业合作社补贴标准给予优惠待遇；在设施设备购置 中，参照农机补贴方式给予相应的优惠政策。对长期从事动物防疫工作的人员，提高其社会地位，落实聘用期间养老、医疗、意外伤害等保险。
4.3 加强宣传培训，培育承接主体
政府购买服务在安徽省尚处于起步阶段，无论购买主体还是承担主体对购买动物防疫服务的概念认识不清，这需要加大有关法律法规及政策方面的培训，引导动物防疫人员主动接受这一新事物， 让更多的社会服务组织与合作组织参与其中，引导承接主体多元化发展。
4.4 强化考核和监管
健全政府购买动物防疫服务的体制和机制， 规范政府购买服务行为，使购买动物防疫服务走向 社会化、市场化和规范化。在实施过程中，要明确工作和责任目标及奖罚办法，实行动态管理，同时 量化各项考核评价指标，引入第三方考核评价机制， 确保各项工作落到实处。
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