时间：2017-10-25 点击： 次 来源：网络 作者：朱信凯等 - 小 + 大
| 习近平总书记曾说：“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。”农村基本经营制度的改革主要围绕土地权利归属问题展开，其本质是对社会主义集体所有制不同实现形式的积极探索。1982年起实行多种形式社会主义集体经济的生产责任制；1984年继续完善了家庭联产承包责任制；1987年进一步完善双层经营；1993年实现多种形式合作经济并存，即社会主义劳动群众集体所有制经济；2013年在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权、抵押担保权，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营（孔祥智，2016）。改革开放以后我国土地制度改革的政策演变，是在坚持农村土地集体所有的基础上对土地使用的逐步放权，也是提高资源配置效率的不断探索。 随着我国农业与农村的发展，小农和小规模经营的生产经营方式逐渐显示出其效率上的局限，必须进一步探索有效的农业经营方式。“三权分置”是继家庭联产承包责任制后对农村基本经营制度的进一步完善和创新，是盘活农村土地要素、提高农民积极性的重要举措，也是实现农业现代化的制度保障。2013年中央一号文件指出，改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益权。2014年文件强调在落实农村土地所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权、允许以土地的经营权向金融机构抵押融资。在此基础上，2015年文件强调完善“三权分置”办法，依法推进土地经营权有序流转，鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。除此，党的十八大三中全会《决定》中指出“国家鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营”（党建读物出版社编写组，2013），为农村土地流转指明方向。“三权分置”制度是在坚持社会主义土地集体所有的前提下，细化土地权利束、促进土地流转、盘活农村土地资源，促使多种形式的经营主体并存，极大的丰富和完善了农村基本经营制度的内涵。 在多种形式的新型农民合作组织中，农民合作社是带动农民进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型主体，是创新农村社会管理的有效载体。2016年习近平总书记在黑龙江考察时指出：“东北地区有条件发展规模化经营，农业合作社是发展方向，有助于农业现代化路子走得稳、步子迈得开。”列宁曾指出：“文明的合作社工作者的制度就是社会主义的制度”，“合作社的发展也就等于社会主义的发展”（党建读物出版社编写组，2013）。习近平总书记对于合作社这一带有极强社会主义性质的生产组织的强调，体现了党中央对于坚持农村改革的社会主义改革方向的笃定。 三、推进农业供给侧结构性改革，实现农业现代化工业、农业、国防和科学技术“四个现代化”是新中国建立之初老一辈革命家明确提出的社会主义建设任务，也是实现“两个一百年”伟大奋斗目标、建成社会主义现代化国家的重要基石。农业现代化建设是“四化”的重要方面，但是与其他方面相比，中国农业的现代化水平仍相对滞后，对此，习近平总书记指出“没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。”“中国现阶段不是要不要农业的问题，而是在新形势下怎样迎难克艰、继续抓好的问题。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中，农业现代化不能拖后腿。我们必须始终保持战略清醒。” 在新的历史条件下，面对当前经济社会发展和农业发展的新趋势、新机遇、新矛盾、新挑战，以习近平同志为核心的党中央，提出了以“农业供给侧结构性改革”为核心的一系列新思想、新举措，为引导和推进农业现代化发展提供了指南。习近平总书记指出：“要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。”可见，农业供给侧结构性改革既是对当下中国经济转型、农业问题的积极应对，又是对农业现代化改革的继承和发展。 在实践中，推进农业供给侧结构性改革，要着重注意以下三个方面： 第一，“去库存”是农业供给侧结构性改革的重要目标。为保障粮食安全，国家常采用最低收购价格政策或临储收购政策，一定程度上保障和促进了农民的生产积极性，实现了粮食产量“十二连增”和农民收入“十二连增”。但政策性粮食库存积压比较严重，有10%左右的库存达到或超过正常储存年限。过高的粮食库存量主要是由于我国农产品价格补贴政策不尽合理，使得市场价格机制的扭曲日益严重，造成生产过剩、进口过剩。2015年中央农村工作会议探讨了以粮食为代表的农产品库存问题，并提出要通过农业供给侧结构性改革引领农业新走向；2016年5月，习近平总书记在黑龙江考察时指出：“要做好农业的精准补贴工作，把去库存、补短板有机结合起来。” |
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