按照有关规划，畜牧业区域布局优化稳 步推进。北方牧区，是重要的生态屏障，要坚持生产生态有机结合、生态优先的基本方针，通过转变生产经营方式，加快牛羊品种改良，提高生产效率。传统农区， 养殖技术普及程度高，但部分地区养殖密度过大，要加快发展标准化规模养殖，推进粮食就地过腹转化，实现粮仓变肉库。农牧交错带，既有充裕的秸秆资源，又有 一定的放牧条件，要合理调整种植结构，种养结合，带动半牧区牲畜繁育和农区架子牛羊育肥，促进牛羊产业发展。
保生态 发力种养结合
随着畜牧业快速发展，一些地区呈现污染加重、生态恶化的趋势。有的农区粪污随意排放，造成面源污染；有的牧区超载过牧，带来草原退化、沙化、碱化。据统计，全国每年产生30亿吨畜禽粪便，有效处理率却不到50%；退化、沙化、碱化草原面积近20亿亩。
面对养殖业面源污染日益加重的现实，有关法律法规也加快制订修订。2014年1月，我国首部农业农村环保行政法规《畜禽规模养殖污染防治条例》开始施行。同 年10月，国办发布了《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》。2015年，新修订的《环境保护法》开始施行。这些都提高了畜禽产业的准入门槛，人们意 识到，以往粗放式的边生产、边污染的路子行不通了。
“要大力推行种养结合的循环农业，打通种养业协调发展通道，促进循环利用、变废为宝，既 解决畜禽‘吃’的饲料问题，又解决‘排’的粪尿问题。”农业部副部长于康震说，要按照农牧结合、种养平衡的原则，坚持科学布局畜禽养殖，该减的减到位，该 禁的坚决禁，不超量不超限，努力实现畜禽养殖与环境容量相匹配。推进清洁养殖，推动规模养殖场加快完善粪污处理利用设施，推广清洁生产工艺和精准饲料配方 技术，最大限度减少粪污产生量。
农业部农业生态与资源保护总站站长王衍亮认为，一方面要统筹考虑环境承载力及畜禽养殖污染防治要求，推广有 机肥还田利用，促进农牧循环发展，研究采取扶持政策，鼓励企业投资有机肥生产。另一方面要大力推行标准化规模养殖，支持规模化养殖场（区）配套建设畜禽粪 污处理设施，搞好畜禽粪污综合利用，在种养密度较高的地区建设集中处理中心，探索规模养殖粪污的第三方治理与综合利用机制。
保效益 打造全产业链
我国人均耕地面积小，种植业受经营规模的限制明显。相对而言，畜牧业资本密集程度更高，技术集约化优势更明显，在经营规模上更容易突破。专家认为，当前畜牧业存在的问题，大多要靠推动分散养殖向规模养殖转变来解决。
以 奶业为例，近年来，我国奶业出现奶荒、奶剩交替发生的现象。2013年奶源紧张时，一些乳品企业争抢奶源，抬高奶价。2014年奶源过剩时，又压级压价、 拒收限收。业内认为，我国奶牛养殖和乳品加工脱节，乳品企业只管加工，掌控生鲜乳的收购权和定价权，奶农只养牛，处于弱势地位。乳品加工企业与奶农利益联 结机制不健全是造成上述波动的重要因素。
畜牧产业链条长，涉及种养加销等多个环节，建设现代畜牧业，要在前伸后延、流通加工、社会化服务等 方面发力。要完善利益联结机制，通过龙头企业带动、兼并、合资、联营等多种方式，鼓励企业向养殖、种植、加工纵深发展。“牛奶生鲜易腐，奶业最应该实行一 体化经营。各地要大力培育奶业新型经营主体，健全乳品企业与奶农的利益联结机制，不断提高组织化程度。”农业部部长韩长赋说。
饲草料占养殖 成本的70%，是畜牧业的上游。没有优质饲草料，牛羊养殖水平上不去，生产成本降不下来，产业不可能发展好。过去，我国对饲草业重视不足。今后要面向整个 国土资源，统筹发展天然草原和人工种草。农业部畜牧业司司长马有祥说，天然牧草是最经济的饲料来源，要保护草原生态，以草定畜，同时，也要抓好人工种草。 这几年，内蒙古、宁夏等地在天然草原上种植燕麦草、苜蓿等，有效增加了饲草料。今年，中央财政专门安排7.2亿元资金，支持有条件的省份建设一批标准化牧 草生产基地。
“家财万贯，带毛的不算”。山东省畜牧兽医局高级畜牧师李守远说，畜牧业是广大牧民就业增收的主渠道，但受生产成本上升、比较效益下降和疫病风险、市场风险的 影响，畜禽养殖波动加大。数据显示，2009年以来，畜牧业养殖成本增加了近40%，许多养殖户增产不增收。2013年的H7N9疫情使家禽业遭受重创， 损失过千亿元。生猪价格连续3年低迷，2014年每头肥猪亏损110元。
当前，畜牧业保险覆盖面还不够，畜牧市场调控办法也有限。新形势下 如何把畜禽养殖的市场风险降到最低？农业部总畜牧师王智才认为，要借鉴发达国家经验，针对生猪、奶牛等主要畜产品，制定防止生产和价格大幅波动调控预案， 完善临时收储等市场调控措施。开展生猪目标价格保险试点，争取在生猪大县尽快推广实施。在实施好生猪、奶牛政策性保险的基础上，逐步开展肉牛肉羊的政策性 保险试点。
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