重大动物疫病防控责任巨大 基层防疫体系建设和发展是保障
―――论防疫管理对我市五大畜牧的推进
王振芳 沙河市畜牧水产局 054100 五大畜牧建设是我局近期畜牧发展方向和实践行动的指导思想，安全畜牧是基础、活力畜牧是发展，和谐、高效、廉洁畜牧是保障。经过几年来的实践证明，在畜产品安全监管、动物防疫、畜牧养殖可持续发展、精神文明建设等工作中有很重要的指导意义，顺利推进了我市畜牧业的又好又快发展。五大畜牧建设相辅相成，共同促进，局党组从管理及发展思路上推动了安全畜牧、活力畜牧、和谐畜牧的建设，深化和探索五大畜牧建设在全市畜牧业发展的关键时期如何运行，是我们当前最主要的命题。
近年来，畜牧业作为我市的农业重点产业，省市不断加大支持力度，引导发展标准化规模养殖，培育壮大龙头企业，全市畜牧业实现稳步发展。但仍存在一些不容忽视的问题，主要是畜牧业效率不高，生产管理方式粗放，质量效益不稳，产业链条不长，防疫、诊疗等保障支撑能力较弱，还不能与现代畜牧业进展相适应。而目前，我市正处于传统畜牧业向现代畜牧业转变的关键时期。我们畜牧部门一定要进一步统一思想，提高认识，树立现代发展理念，加强重大动物疫病防控，提高疫病诊疗技术，全面建设优质、高效、生态、安全的现代畜牧业。
结合我局五大畜牧的建设，特别是五大畜牧建设对新形势下重大动物疫病防控及基层体系建设在理论指导方面如何深入和细化，使防控工作与理论指导有机结合，向纵深发展，我就实际工作谈几点做法与经验，与各位同仁共同学习。
1.转变工作思路，适应新的动物疫病防控形势，确保安全畜牧
加快发展现代畜牧业发展，疫病防控是关键。我市现行的防疫体系为双轨防控，即“政府部门保密度、畜牧部门保技术”，我们的技术支撑主要为市疫控中心、基层畜牧兽医站及村级防疫员。乡镇畜牧兽医站是我市畜牧业发展的基层部门，是我局整体工作开展的重要力量。近年来，各乡镇站在重大动物疫病防控、畜产品安全监管及养殖服务、养殖优惠政策落实、动物诊疗等方面发挥了巨大作用。他们提供的畜牧服务面不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。
我市现有基层乡镇兽医站15个，在编人员45名，聘用乡级防疫员40名，村级防疫员197名。我市畜牧业发达，畜牧业产值占大农业总产值的60%以上，畜牧业一直是我市农业的支柱产业。乡镇畜牧兽医站为此做出了巨大的贡献。但随着现代畜牧业的发展， “三进三退”发展战略的实施，我市养殖业逐步向丘陵区集中，同时养殖业向规模化、标准化、绿色无公害养殖发展，原来防疫方式与现化畜牧业的发展形势不相适应。
为此，我们要及时转变工作思路，探索畜牧养殖新形势下的防控模式，坚持实施“1234”工程，确保四个监管到位，完善工作机制，强化责任落实，把畜牧业发展、重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管等任务，做为三个抓手，确保行政管理工作。确保安全畜牧建设，为我市现代畜牧业发展保驾护航。
首先要强化重大动物疫病防控及监管责任。重大动物疫病防控工作是基层站担负的首要任务，也是难点工作，我们要逐步解决现行的防疫操作缺点，促进防控工作向安全、科学发展，达到科学防控、依法监管的总体要求。现行的防疫操作有明显缺点：一是基层村级防疫员免疫不科学，养殖户多有非议，局面被动，不利于工作开展。二是追溯体系中耳标和免疫证的发放时间不利于操作，不利于畜产品安全监管。解决思路有如下五方面：一是转变整体思路，将防疫重点转移到规模场户中，实施“科学防控、依法监管”，二是防疫员转变工作性质，由服务型转变为监管及协助执法，把防疫检疫工作变被动为主动，反而有利于工作开展。从源头抓，从加强监管力度入手，实现以检促防。三要严格防疫档案和管理，通过档案填写来了解集中防控及补免情况，便于发现防疫工作的的漏洞并及时弥补；四是灵活掌握防疫程序中耳标、免疫证的发放和使用，只要有利于防疫工作开展，有利于可追溯操作，有利于监管，可以采用多种多样的形势。五是加强免疫效价及疫情监测，以实现“真苗真打真有效”，将防控安全落到实处。
同时我们要深入事业单位改革及兽医管理体制改革，加强防疫体系建设，加大对基层防疫工作的投资，提高疫病防控能力。围绕转变畜牧业发展方式，以增加基层收入为核心，以兽医、兽药、饲料、养殖等产业服务为主攻方向，完善动物诊疗、兽药销售等服务机构的建设，逐步规范经营，充分发挥执业兽医师、乡村兽医师的作用，全面提升基层竞争力和为养殖业的服务能力。按照“行政管理责任制、经营性服务承包制”的要求，加强四大监管及畜产品安全监管体系建设，强化政策支持，加快实现乡镇兽医站的体制转变。
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