山东畜牧业将再创发展新优势

时间：2010-09-10 点击：次来源：山东畜牧网作者：阳光畜牧网 - 小 + 大

　　（五）实施自主创新提升行动，增强畜牧业发展引领力。近几年，科技创新与进步叫得很响，但抓在我们手里的东西不多。随着形势的发展，畜牧产业对科技的需求日益强劲，各级政府对科技的投入也在增加，我们一定要抓住机遇，把畜牧科技搞上去。一是以科技项目为抓手，推进畜牧科技创新。省农业良种工程已连续实施16年，对畜牧业投入达到1.32亿元，培育出畜禽及牧草新品种（系）近30个，并获得了一批国家、省级科研成果，要在争取扩大支持的同时，依托肉牛、奶牛、肉羊积累的雄厚基础，尽快再出一批新品种和新成果。农业部组织实施的农业现代产业技术体系建设，安排我省岗位专家12个，试验站20个，每年总投入1440万元。这是一个围绕支撑主导产品展开的全方位科研推广项目，要在搞好协调与服务的同时，力争尽快启动省级现代产业技术体系建设。二是以科技平台建设为抓手，搞好畜牧科技资源整合。在坚持依托科技项目聚集科研力量的同时，逐步加大畜牧科技平台建设力度，加快科技资源整合步伐。在积极组织参加国家畜牧良种、肉类、乳品、饲料4个产业技术创新联盟的基础上，以产业上下游企业联合为主，与科技厅密切配合，争取新组建省级生猪、肉禽、奶牛和肉牛联盟。加强与有关部门沟通，制定具体实施方案，落实建设10家产业工程技术研究中心、20家企业技术研发中心的任务，引导畜牧科技走上以企业为主体的运行轨道。三是以优化推广模式为抓手，加快畜牧科技成果转化。多年来，畜牧科技推广形成了政府推广部门、科研教学单位主导，社会力量补充的格局，从实践情况看，技术推广必须有明确的推广主体和有效的组织应用载体。因此，今后必须加强科研教学推广单位与畜牧龙头企业、合作组织、示范场区的结合，逐步形成政府支持单位推广、龙头企业或合作社组织、畜牧生产者应用的新型推广模式。这种模式，再加上人工授精、自然养猪法、奶牛全混日粮、程序化免疫这样的实用技术，就会形成全新的推广局面。四是以科技培训为抓手，提高畜牧从业者素质。科技培训是提高生产者素质、实现产业转型升级的重要方面，在基层表现的尤为迫切。要抓住“阳光工程”把畜牧兽医纳入培训内容的机遇，面向畜牧从业者、技术推广人员、畜牧执法者的实际需要，争取多渠道支持、搞好多方面整合，开展不同内容、不同形式的科技培训，在全省掀起畜牧培训热潮。
　　（六）实施产业组织深化行动，增强畜牧业发展聚集力。能否尽快建立现代畜牧业经营组织，是决定再创新优势、发展现代化成败的根本，也是需要我们全力倾注的工作。一要深化畜牧产业化经营。要通过鼓励联合兼并、加强政府扶持、支持产品开发、引导企业上市等方法，做大做强畜牧龙头企业；要加快推广“龙头企业+合作组织+农户”和“龙头企业+担保保险+合作组织+农户”等组织模式，引导设立风险基金、合作建设原料基地，完善发展利益保证和分配机制；要支持鼓励龙头企业开展连锁经营、产销直挂、农超对接，延伸产业化经营链条，并逐步走向集团化发展。二要规范畜牧合作组织。近几年我省畜牧合作社发展很快，对提高畜牧业组织程度发挥了巨大作用。针对前进中存在的问题，下一步要把工作重点调整到加强规范服务、发挥合作功能上来。抓示范，深入调查研究，在全省总结出不同类型合作社样板，推广合作社建立运行的经验，引导畜牧合作社健康发展；抓扶持，国家和省里发展农业合作组织的财政专项资金每年7000万元，大约有1/4用于畜牧业，下一步要多做工作，争取更多扶持资金、更大工作参与度；抓服务，畜牧部门要发挥自身优势，在政策、信息、技术、资金、监管等方面搞好协调服务。三要推进现代畜牧产业园区建设。现代农业产业园区是我国农业发展到现阶段新出现的融产业聚集与区域布局于一体的发展表现形式，对培植壮大优势特色产业、集成示范科学技术、探索创新生产经营模式、强化区域发展优势，都有重大意义。首先要积极争取农业部等国家部委的支持，力争尽快批准黄河三角洲现代畜牧、生态农牧、畜产加工三个现代产业区，并按要求在其他地区统筹布局申请建立现代畜牧业示范区；其次是组织力量在全省开展园区建设基础和发展情况调查，并在适当时候组织到江苏等省考察学习，提出我省发展规划，争取相应扶持政策。再就是各市要及时掌握进展情况，推动有条件的县市和企业开展现代畜牧产业园区建设。
　　（七）实施高端市场拓展行动，增强畜牧业空间开拓力。以日韩欧为主的国际市场、以京津沪杭为代表的国内大中城市市场、以高收入和妇孺老幼组成的特殊市场，是我省畜牧业面向的三大高端市场，具有对产品安全、质量档次、连续供应要求都比较高的特点。根据省里的总体部署、畜产品产销状况、畜牧部门职责，当前对三大高端市场的开拓要着重抓好以下几个方面。一是加强市场调查研究，及时提供信息服务。建立与高端市场产品供应企业、销售国家和地区政府部门及协会的广泛联系，适时开展对特殊地区和特别群体的畜产品消费调查研究，培养稳定的市场信息来源，不间断地为产品供应单位提供市场变化、政策调整、监督改变等方面的信息，指导生产经营企业更加准确高效地开拓市场。二是加强生产基地监管，确保畜产品加工原料安全。把供应高端市场养殖加工企业作为重点监管的对象，搞好生产加工企业备案，建立起从饲料、兽药等投入品，到畜禽养殖生产，再到屠宰加工的监管责任制，搞好经常性检查监督。根据产品输入地的要求，依法开展疫病和质量安全抽查检测，率先实行畜禽及产品产地准出制度，把好高端市场畜产品供应的第一道安全关口。三是搞好部门沟通协调，形成高端市场开拓合力。高端市场的开拓需要多个部门配合，过去相关部门各自为战，削弱了联合拓展的能力。想着近期主动与进出口检验检疫、商务、卫生和国内大中城市畜牧兽医等部门沟通，必要时请省政府办公厅协调，建立部门间的定期情况通报和工作会商机制，完善部门间信息交流制度，形成分工协作、共同开拓促进高端市场的格局。
　　（八）实施职能转变促进行动，增强畜牧业调控服务力。理论界普遍认为，我国经济发展方式转变没有达到预期成效，主要原因在于政府部门职能转变不到位、公共服务和公共产品供给能力差，这在畜牧业上同样也有表现。我们要从具体事务中解脱出来，把市场能够调节解决的还给市场，把精力放在应当承担的职责任务上。一是加强规划和政策研究，增强畜牧业调控能力。规划是畜牧业发展的总体规定设计、行动指针和具体应对的集合，既包括产业发展规划，也包括专门领域规划和具体工作项目规划。要改变制定规划“喊口号”、落实规划“无所谓”的状况，搞好调查研究，加强内外衔接，抓紧制定切实可行的“十二五”畜牧业规划。近几年，国家不断加大对畜牧业的扶持调控力度，初步形成了以财政、税收、金融、价格、土地、环保为重点，投入支持、发展调节、保障保护相结合的政策扶持调控体系，下一步要以价格定位和保障水平的平衡为基准，进一步完善价格利益调节机制。制定实施规划与出台完善政策相结合，确保畜牧业稳定发展。二是加强队伍和条件建设，增强畜牧业执法能力。截至目前，已出台4部畜牧兽医法律，9个法规，40个规章和一系列规范性文件，如何落实执行这些法律法规，是我们面临的一个重大课题。要在近年畜牧兽医体制改革的基础上，继续强化执法机构、充实执法队伍，完善执法条件，推行县级综合执法，把法律赋予的执法职能承担起来，走上依法治牧的轨道。三是加强技术和信息供给，增强畜牧业服务能力。畜牧业是国民经济的基础产业、战略产业、弱质产业，对公共服务的要求比任何产业都迫切。目前要抓住技术推广、信息提供和预警，带动其他公共服务的开展，为畜牧业发展创造宽松环境。四是加强示范和总结引导，增强畜牧业发展能力。抓点带面、总结推广是畜牧业发展的成功做法，也是畜牧部门的主要职责。在调整转变的关键时期，各级畜牧部门都要围绕现代畜牧业发展，在综合发展、关键环节、产业保护、扶持调控、执法监管、公共服务等方面，抓一批典型、树一批样板、推广一批做法，通过成功经验与模式传递，推进现代畜牧业发展。
　　四、坚持统筹兼顾，扎实做好当前工作
　　上半年，尽管我省畜牧业形势有所波动，但畜牧业总体稳定，畜产品产量稳中有升，重大动物疫情实现有效控制，畜产品质量安全监管不断加强，畜牧业综合生产能力持续增强，为促进农业农村经济发展、增加农民收入、保障畜产品市场供应、维护社会公共卫生安全发挥了重要作用。初步统计，上半年我省肉蛋奶产量分别为598万吨、217万吨和196万吨，同比分别增长6.96%、1.72%和7.35%。
　　今年是“十一五”最后一年，做好今年的工作，不仅关系到“十一五”目标的完成，也将为即将开始的“十二五”开好头、起好步奠定坚实的基础。下半年，各地要深入贯彻落实全省现代畜牧业发展工作会议精神，按照会议总体部署，进一步明确责任，细化工作，完善措施，积极作为，扎实推进各项工作，确保全面完成今年的各项任务目标。
　　一是认真抓好意见规划的制定实施。今年4月12日，省政府下发了《关于加快发展现代畜牧业的意见》，这是指导“十二五”期间全省畜牧业发展的纲领性文件。近期，省政府还将出台《山东省畜牧业产业振兴规划（2011—2015）》,进一步细化现代畜牧业发展的政策措施。各地要深刻学习领会《意见》和《规划》精神，结合各自实际，扎扎实实抓好贯彻落实。明年就将进入“十二五”，各地要根据当地经济社会发展状况和畜牧业发展现状，进一步拓展视野、创新思维，科学把握总体趋势和发展规律，在深入调查研究的基础上，广纳民意，广聚民智，科学制定畜牧业发展“十二五”规划。要加强与相关部门的沟通协调，争取支持，将畜牧业发展重大部署和重大项目纳入地方经济社会发展总体规划，为“十二五”畜牧业发展奠定良好基础。
　　在这里要特别强调一下“调查研究”：省局及各市县都要高度重视畜牧业发展问题的调研，力争每年拿出一定时间有针对性地选择调研题目，集中优势队伍进行专题研究，力争每年能够拿出1-2份有分析、有研究、有理论、有结论、有问题、有对策的高质量、高水平的调研报告；一方面可以对本省本市本县畜牧业发展有一个准确的判断与把握，另一方面又可以向党委政府汇报工作争取支持。

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