产品加工
两会代表委员关于预制菜产业发展的建议
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天眼查数据研究院提供给本报记者的数据显示，截至目前，现存预制菜的相关企业6.4万余家；其中，2023年1—12月，新增注册相关企业5000余家，同比增长152.9%；从地域分布来看，山东以8200余家位列区域首位；河南、江苏分别拥有5900余家以及5200余家，位居二、三位。 在预制菜高速发展的同时，张建明认为目前行业存在两个“缺乏保障”：即全国性的规范、标准缺失，产品质量缺乏保障；消费者对预制菜的知情权和选择权缺乏保障。 在张建明看来，全国性的规范、标准缺失已经成为产品质量缺乏保障的关键。首先是缺乏对预制菜生产主体从业资格的基本规范要求， 进入门槛极低，从业者鱼龙混杂，导致产品质量参差不齐、 假冒仿制、以次充好、没有标识信息（或者不全）、原材料无法溯源等问题，“舌尖上的安全”难以保障。其次是缺乏对预制菜的分类规范及对应的生产标准，一方面导致消费者难以区分识别预制菜层次（从方面食品到美食产品，层次较多），另一方面导致“无标”可循，生产、监督环节都难以把好质量关。再次是缺乏预制菜链路标准，预制菜是全链路产业，目前冷链仓储等关联产业仍然没有针对预制菜的专项标准，预制菜食品安全难以闭环。 此外，消费者对预制菜的知情权和选择权缺乏保障。在张建明看来，首先，目前无论是外卖商家或者堂食餐厅，普遍均不告知消费者使用的是预制菜还是新鲜现做食品，而一般消费者又无从识别，知情权未得以保障；其次，选择权无保障：受到消费观念的影响， 目前还有较多消费者难以接受在餐厅堂食时使用预制菜，尤其对商家将预制菜与新鲜现做食品同等定价更难接受，但是外卖商家和餐厅又不提供预制菜和现做食品的消费选项。 “正是由于上述两项权益无法保障，也导致消费者对预制菜的排斥情绪强烈。”张建明举例说，某知名酒店以高昂价格承办婚宴，因大量使用预制菜，被客人发现后引发严重不满，造成“不买账”的纠纷。 就此，中国食品行业研究员朱丹蓬认为：“近年来，在国家相关政策的指引下，各地政府纷纷大力支持预制菜产业发展，主要强调的是产业发展与科研结合，但在国家标准方面还存在不足，产业规范化、专业化、品牌化、规模化程度也有待提升。”朱丹蓬认为，2024年，预制菜行业应至少要从两个方面改进：一是行业亟待建立统一的国家标准规范；二是要进一步保障消费者知情权，“买得放心、吃得安心”。 推动预制菜进入规范化轨道 基于目前预制菜存在的“缺乏保障”问题，张建明建议国家市场监督管理总局牵头，尽快出台全国性的预制菜行业规范和标准，从生产加工、运输销售、餐饮服务等重要环节，将生产经营活动纳入规范化轨道，建立有效的监管机制。 比如在生产加工环节，首先应该界定“入门”条件：明确规定预制菜生产加工主体，须满足相应食品类生产加工的必要条件：如生产场地、设施设备、从业人员、相关证照等。其次明确生产要求：如须严格按照食品执行标准进行生产；须采购新鲜符合食品安全的食品原料进行加工， 禁止非法添加非食用物质；食品添加剂根据食品类别按照法律规定范围剂量使用；采用符合保存要求的食品包装材料密封等。再次明确信息标注：须标明“预制菜”及对应信息 （如食品品类、执行标准、食用方法、储存条件、保质期等）。 在运输和销售环节，要求预制菜须按食品要求进行全程冷链运输、冷藏冷冻保存。在销售卖场，建立预制菜食品销售专区，制作相关标识以区别其他食品销售。尤其加强对直播带货销售预制菜的监管，避免虚假宣传、刷单炒信及其他问题。 在餐饮服务环节，应明确规范餐饮服务提供者，若是采用预制菜作为原料进行烹饪的，除按标准采购和使用合格的预制菜外，还须在餐饮服务场所或外卖平台网店上，将使用预制菜的信息对消费者进行明示告知提醒（如在酒店菜单或外卖网店菜单上对食品原料进行特别标注），并在价格上与新鲜现做的食品有所区分，以保障消费者的知情权和自由选择权。 “预制菜产业的兴起，在带来便利的同时，也存在潜在的安全与健康问题，规范化才是产业高质量长远发展之道。”张建明强调。 【注】人民法院报、央广网、人民政协报等综合 |
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