美国动物卫生保护制度框架浅析

开展检查的方式包括无令状和持令状两种:无令状情况下，可对运输中的进口和跨州动物、物品进行相关检查;持令状情况下，对有充分理由怀疑违反本法规定的动物、物品、设施、运输工具，可持各地各级法官签发的令状进入经营场所内开展检查。对发现的问题，农业部长可采取拘留、没收等行政措施，也可要求管理相对人对动物、物品、设施、运输工具采取隔离、治疗、销毁、无害化处理或其他补救处理。

3. 3建立国家动物卫生实验室网络

《保护法》第8308条规定:“农业部与具备资质实验室签订合同、委托、合作协议或其他法律文件，开展以下合作:提供标准化技术支持，包括检测方法、标准物质、设备、实验室生物安全和生物安保、质量管理体系、联网电子报告和数据传输、应急准备评价等;提高新发或现有动物卫生生物安全威胁应对能力;建立、实施和提高兽医诊断实验室能力”。据此，美国建立了包括国家参考实验室、3级实验室、附属实验室和专业实验室组成的新型动物卫生实验室网络。目前，该网络由60家实验室组成，分布在美国各地，有效提高了动物疫病发现能力。

3. 4实施兽医认证计划

《保护法》规定，对取得州执照的执业兽医进行系统培训，并经农业部认证后，可代表政府签发各种证书和进行口岸查验，从而弥补官方兽医的不足。同时，该法第8309条还明确了撤销认证兽医资质的规定:“对违反本法规定的认证兽医，在听证后，农业部长可吊销或撤回该兽医的认证资质。特殊情况下，农业部长有理由认定该认证兽医违反本法相关规定，可当场吊销该兽医的认证资格，但需补充事后听证”。

3. 5监督执法

对违法行为，《保护法》第8313条规定了民事和刑事两种处罚措施：民事处罚方面，对伪造、仿造或未经允许使用、变更、损坏、破坏证书、许可等文件的行为明确民事处罚限额:（1）对个人罚款总额最高5万美元，对首次违反且不以盈利为目的的个人，处以最高1 000美元罚款;(2)对案件中涉及的法人，根据是否存在故意违规，罚款分为最高50万美元(非故意)和100万美元(存在1项或多项故意);（3）处以违法所得金额或对他人造成的损失金额的2倍罚款。具体执行中，根据违规的性质、环境、程度、严重性，结合违规者支付能力、对持续开展经营活动的影响、是否有违规前科等因素，综合判定具体处罚金额。此外，还可根据实际情况评估，对民事罚款作出让步、修改、减轻等处理。

刑事处罚方面，主要针对故意违反本法规定的行为:<1>故意违反本法规定或故意伪造、仿造或未经允许使用、变更、损坏、破坏证书、许可等文件的个人，处以罚款和/或1年内监禁。<2>故意违反本法规定，进口、入境、出口、移动任何动物、物品，用于分销或销售的，处以罚款和/或5年内监禁。

美国动物卫生监督执法机构设在APHIS下的调查执法处(IES)。IES内部分工协调，搜集证据后，对违法行为签发警告文书，由APHIS或农业部法务顾问办(OGC)向司法部提出民事或刑事处罚。

3. 6明确经费保障制度

从《保护法》及其实践看，美国动物卫生工作经费主要来自财政拨款，并以管理相对人缴纳的费用作为补充，用于应对生物恐怖、动物卫生实验室、出口管理、动物疫病防控、应急处置、水生动物疫病防控等工作(表2)。

表2 美国动物疫病防控财政拨款情况

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