提升监管水平 维护兽药网络经营秩序

【核心提示】本文基于兽药网络经营环节监督抽检工作实践，对监督抽检方案的制定进行了详细阐述，包括抽样准备、抽样流程、监督检查内容及重点等；2024—2025年在淘宝、拼多多、京东、抖音四大主流电商平台随机抽取兽药样品共40批次，对抽检过程发现的问题进行了梳理分析并提出改进建议，为推动兽药网络经营环节监督抽检工作的高质量开展提供参考。

随着电子商务的快速发展，兽药网络销售规模逐年扩大，但随之而来的质量问题与监管挑战日益凸显。网络兽药市场在便利畜牧业生产的同时，也出现了无证经营、虚假宣传、产品质量参差不齐等问题，给动物源性食品安全和公共卫生安全带来潜在风险。各种涉及网络经营投诉日益增多的问题引起了监管部门重视。网络非法外之地，农业农村部自2024年开始就在兽药监督抽检计划中部署对网络经营兽药进行抽检。本文基于2024—2025年兽药网络经营环节监督抽检实践，全面梳理了抽样准备、操作流程、监督检查等环节的工作情况与挑战，分析了两年间各电商平台兽药抽检基本情况及发现的主要问题。

1 抽样工作准备

兽药网络经营环节监督抽检工作是一项系统性强、技术要求高的监管活动，充分的准备工作是保证抽检工作科学性和公正性的基础。依据年度兽药监督抽检计划，需制定网络监督抽检工作方案，内容包括但不限于：任务来源、被抽检平台、被抽检对象、抽检产品数量、抽检产品范围、抽样时间、任务分工、抽样程序、收样、退样、监督检查、经费预算等，报主管部门批准实施。

1.1 任务概况与来源

网络监督抽检的任务直接来源于国家层面，即农业农村部下达的年度兽药质量监督抽检计划。方案需明确的具体任务概况包括：第一，确定被抽检的网络平台，通常聚焦于拼多多、淘宝（含天猫）、京东、抖音等主流的电子商务平台。第二，界定被抽检对象，明确为依法取得兽药经营许可的经营者。具体而言，包括取得本省各级农业农村主管部门核发兽药经营许可证的企业，以及虽为外省许可但在本省设有统一发货暂存库房的外省兽药经营企业。第三，确定抽样产品数量及相关要求，例如规定每家被抽检经营企业抽取的样品批次上限（如不多于2批次），并确保每批次样品的实际抽取数量符合《兽药抽样技术指南》的最低规定要求。第四，明确规定本次抽检的产品范围（如特定类别、剂型的兽药）和具体的抽样工作时段。

1.2 任务分工与程序规范

为保证工作高效、权责清晰，方案须对省、市、县各级农业农村主管部门的具体任务进行细分与安排，明确各自在抽样、样品检验、后续监督检查等环节中的职责。抽样程序是方案的技术核心，需对网络抽检的特殊环节作出严格规定，包括但不限于：线上模拟普通消费者“买样”的操作流程、样品送达后的“收样”核对与登记、符合规范与法律要求的“封样”操作，以及对不符合抽检要求样品的“退样”处理程序。

1.3 监督检查与经费保障

监督检查机制是保障抽检效力的重要环节。方案应针对不同类型的被抽检对象设定相应的监督检查内容，例如对持有本省许可证的企业和外省设立库房企业的检查重点，以及对抽样过程中发现的无证经营行为或检验不合格产品的后续查处联动机制进行规定。最后，合理的经费预算是抽检工作得以顺利开展的前提。方案需根据年度计划中拟抽取的样品数量，科学预估并编制样品购买、检验、物流等相关费用预算，确保工作正常开展。

2 抽样流程

2.1 买样

买样是网络监督抽检的初始环节和关键步骤，其操作规范直接影响后续抽检工作的有效性。买样人员抽样前不得提前通知网络兽药交易第三方平台及被抽样网络兽药经营者。同时依据《兽用处方药和非处方药管理办法》做好购买兽用处方药所需的相关材料，如，以科研单位、学校、动物园身份购买，需提供营业执照或者单位证明；以养殖场或普通消费者身份购买需提供执业兽医师开具的兽药处方等。

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