我国畜禽粪污资源化利用政策演进的内在逻辑与发展趋势

另一方面，小规模养殖主体融入资源化利用体系有助于实现“多赢”目标。建立小规模养殖主体与大型养殖企业、农业合作社或资源化利用企业的合作机制，能够进一步盘活资源，推动畜禽粪污资源化利用可持续发展。例如，通过合作社的组织协调，小规模养殖主体可以将自家的畜禽粪污集中起来，统一运往大型资源化利用企业进行处理，享受规模经济带来的好处。同时，大型企业可以为小规模养殖主体提供技术指导和市场信息，帮助其提高粪污资源化利用的效率和效益。此外，政府也可以组织专业技术人员深入农村地区，为小规模养殖主体提供粪污处理和资源化利用技术培训，并建立技术咨询服务热线，随时解答养殖主体在生产过程中遇到的问题，确保其能够顺利开展粪污资源化利用工作。

四、结论与政策建议

为促进农业面源污染治理，助力农业低碳发展，本文收集了2000年以来国家部委层面的畜禽粪污资源化利用政策文本，运用内容分析法探究了资源化利用政策的演进历程，从理论基础、纵向维度和横向维度分析了政策的内在逻辑。主要结论如下：

1）中国畜禽粪污资源化利用政策演进历程可以划分为初步探索阶段（2001—2014年）、迅速发展阶段（2015—2021年）和逐步完善阶段（2022年至今）。资源化利用政策演进与农业农村的建设和发展需求密切相关，在农业农村环境问题治理中的支点作用愈加明显。

2）畜禽养殖粪污资源化利用政策演进过程中，粪污处理和资源化利用技术面临不同挑战，且技术瓶颈不断发展变化。初步探索阶段，养殖污染治理技术滞后，饲料配方设计失衡，养殖设施简陋且处理技术粗放；迅速发展阶段，技术应用范围有所拓展，但饲料原料品质与添加剂调控技术不足，养殖设施及粪污处理技术缺乏精准调控与规范，资源化利用技术效率和质量待提高；稳步完善阶段，前期技术发展后仍遇新难题，新型饲料添加剂不成熟，数字化技术集成与兼容性差，高级处理技术受成本限制，资源化利用整体效率仍有待提升。早期环境保护思潮和传统农业循环理念为政策初步探索提供基础，可持续发展理论和循环经济理论为政策发展提供支撑，生态农业建设需求以及资源与环境协同发展理论为政策进一步完善提供依据。总体来看，资源化利用政策在农业领域中的地位越来越高，相关内容和体系愈加完善，在农业农村环境问题治理中的支点作用愈加明显。

3）随着农业现代化趋势的增强，畜禽粪污资源化利用政策呈现出与智能化技术融合趋势日益明显，跨区域协同发展需求不断提升，对小规模养殖主体支持的力度越来越大特点。

据此，本研究提出如下政策建议：

1）强化理论指导，推进政策不断完善。在政策内容上，一方面，要深入研究可持续发展理论和循环经济理论等内容，将其更好地融入政策制定和实施过程中，为畜禽粪污资源化利用提供坚实的理论支撑。同时借鉴国内外先进的生态农业建设经验，结合我国国情，探索适合我国农业发展的粪污资源化利用模式，推动生态农业建设；另一方面，应紧密结合农业农村发展的实际需求，根据不同阶段的特点和问题，不断调整和优化畜禽粪污资源化利用政策。尤其在逐步完善阶段，要进一步细化政策条款，加强对小规模养殖主体的关注，深入调研小规模养殖主体的实际困难和需求，制定更加精准的个性化支持措施，提高政策的针对性和可操作性。

2）加强部门协作与监管，推动技术创新与融合。在政策制定上，一方面，要进一步完善多部门协同参与的工作机制，明确各部门职责，加强沟通协作，形成工作合力。财政部、生态环境部、水利部、发改委等部门应共同发力，确保资金、土地、技术推广等方面的政策落实到位。同时，加强对畜禽粪污资源化利用的监管力度，建立健全监管体系，确保政策严格执行；另一方面，要加大对智能化技术在畜禽粪污资源化利用领域的研发投入，鼓励企业和科研机构开展技术创新，推动智能化技术与粪污处理、资源化利用的深度融合。在此基础上，建立跨区域协同发展机制，加强不同地区之间在粪污资源化利用方面的技术交流与合作，实现资源共享、优势互补，提升整体治理水平。

3）加大宣传教育力度，建立示范引领机制。在政策内容上，一方面，要充分利用各种媒体渠道，广泛宣传畜禽粪污资源化利用的重要意义和政策措施，提高社会公众对农业农村环境治理的认识和参与度。通过开展形式多样的培训活动，对养殖企业和农户进行技术培训和政策解读，提高其粪污处理和资源化利用的能力和水平；另一方面，要进一步在全国范围内建立一批畜禽粪污资源化利用示范基地和示范项目，展示先进的技术和模式，发挥示范引领作用。通过组织现场观摩、经验交流等活动，推广示范基地和示范项目的成功经验，带动更多的地区和养殖主体积极参与粪污资源化利用。

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