我国畜禽粪污资源化利用政策演进的内在逻辑与发展趋势

2、迅速发展阶段

1）技术层面。随着规模化养殖进一步扩大，养殖密度显著增加，养殖污染治理技术也亟须提升。但受限于资源与环境约束，本阶段的技术水平仍存在诸多不足。一方面，在饲料技术领域，养殖主体虽然开始意识到营养物质平衡的重要性，但由于饲料原料品质差异大以及缺乏精准的饲料添加剂调控技术，在实际应用中仍难以精确控制畜禽粪便中的污染物含量。在一些饲料原料中，重金属含量超标现象时有发生。对比农业部（现农业农村部）1224公告发布的Cu、Zn的标准，猪饲料中Cu、Zn超标率为67%、80%，肉鸡饲料中Zn超标63%；对比饲料卫生标准对Cr、Pb的要求，肉牛中Cr、Pb超标83%、67%。这些重金属会在畜禽体内富集，并通过粪便排放到环境中，对土壤和水体造成长期的污染风险；另一方面，在养殖设施与粪污处理技术领域，尽管沼气池等厌氧发酵技术得到了更广泛的应用，但在实际运行过程中，由于缺乏对发酵条件（如温度、酸碱度、底物浓度等）的精准调控技术，导致沼气产量不稳定，发酵残留物的处理也不够规范，其中残留的未完全分解的有机物和营养物质仍会对环境造成污染。同时，虽然活性污泥法等污水处理技术开始用于处理规模化养殖场产生的大量废水，但由于养殖场废水水质波动大、有机物浓度高且含有大量抗生素等特殊污染物，使得处理效果难以长期稳定达标。此外，在粪便的资源化利用技术上，虽然肥料化、能源化利用被寄予厚望，但相关技术的转化效率和产品质量仍有待提高。其中，肥料化利用环节，由于生产工艺不成熟，存在养分含量不稳定、重金属超标以及可能携带病原菌等问题，在使用过程中不仅不能有效改良土壤，反而可能对土壤生态环境造成负面影响；能源化利用环节也面临发电设备与养殖场规模不匹配、能源转化效率低以及沼气净化和储存技术不完善等问题，限制了其大规模推广应用和污染减排效果。

2）理论层面。可持续发展理论的融入。可持续发展理念强调经济、社会和环境的协调发展。在粪污资源化利用政策方面，政策制定者认识到不能仅关注粪污的处理，还要考虑如何通过资源化利用促进经济发展、社会稳定以及环境的可持续性。在可持续发展目标下，资源化利用政策也作出了相应调整。在经济方面，政策鼓励企业开发粪污资源化利用相关的产业，如有机肥生产、沼气发电等，创造新的经济增长点；在社会方面，通过推广粪污资源化利用技术，改善农村居住环境，减少因粪污污染引发的社会矛盾；在环境方面，制定粪污储存和处理标准，要求养殖场必须对粪污进行有效处理，以减少对环境的污染。

循环经济理论的推动。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，旨在实现经济活动的生态化转向，使物质和能量在经济系统中得到合理和持久地利用的经济发展模式。基于循环经济理论，粪污资源化利用政策在演进过程中要求养殖场优化饲料配方，提高饲料转化率，从过程环节减少粪污产生量。同时，通过推广厌氧发酵等粪污处理和资源化利用技术，将产生的沼气用于发电或供热，沼渣、沼液作为优质有机肥还田，进一步从终端利用环节促进了畜禽粪污资源化利用成果转化。部分地区实施的“规模化养殖场沼气工程”项目，将养殖场的粪污转化为沼气和有机肥料，实现了资源的高效循环利用，既减少了环境污染，又为养殖场带来了额外的经济收益。

3、稳步完善阶段

1）技术层面。在此阶段，尽管前期生猪养殖和粪污资源化利用技术有了一定发展，但仍面临一些新的挑战和技术瓶颈。从饲料技术角度，低蛋白饲料技术的逐步推广有效减少了氮排放。在维持生猪生长性能的前提下，日粗粮蛋白（CP）每降低1%，总氮排放量可减少8%~10%；当CP由21.08%降至18.64%时，粪便中的氨气含量能够显著降低15.52%。然而，碍于酶制剂、微生物制剂等新型饲料添加剂的研发和应用尚未成熟，不同养殖环境和畜禽品种的效果存在较大差异，难以实现精准减排。

在养殖设施与粪污处理技术方面，虽然数字化、智能化技术开始逐渐应用于养殖场管理和污染治理，但相关技术集成度和兼容性较差。一些养殖场安装了智能监测设备用于监测养殖环境和粪污处理过程参数，但这些设备与养殖场原有的生产管理系统以及粪污处理设施之间的数据传输和协同工作存在障碍，无法实现真正意义上的智能化精准调控。在粪污处理高级技术应用上，膜分离等技术在养殖废水深度处理中的应用有效去除了废水中的污染物，但伴生的膜污染和高昂的维护成本却严重限制了该技术在大规模养殖场中的长期稳定运行。在畜禽粪污能源化利用中，生物天然气发展潜力巨大。到2040年，生物天然气可减少0.63~ 1.09亿吨二氧化碳当量。但面临提纯技术工艺复杂、设备投资大等问题，目前仅在少数示范项目中应用，尚未得到广泛推广，导致畜禽粪污能源化利用整体效率仍有待提升，无法充分实现污染减排和资源回收利用的双重目标。

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