辛国昌：新形势下畜牧业发展的政策选择

3、挑战

挑战一：消费基数大，保供压力大

与2000年相比，2023年，肉、蛋、奶人均消费量分别增长了52.6%、46.3%和40.5%，肉类超过世界平均水平，禽蛋已超过发达国家水平，但是,不少禽产品消费还处于较低水平。

2023年，猪肉、牛肉、羊肉、禽肉占肉类比重分别为57.6%、10.0%、5.6%、25.1%。

*猪肉吃得多，牛肉、禽肉、奶制品吃得少；

*保障肉、蛋、奶供应是压倒一切的首要政治任务（每天要吃掉28.2万吨肉，9.7万吨禽蛋，喝掉16.4万吨奶，需要超过一万节火车皮才能装下。）；

*肉类消费到了瓶颈期，倒逼发展格局重塑。

老龄化 ·少子化 ·机械化 ·富裕化

挑战二：养殖规模大，资源压力大

养殖规模大：奶类产量全球第四，占4%禽肉产量超美国，成为全球第一，占17%牛肉产量全球第三，占10%，资源压力大：蛋白饲料资源短缺。

挑战三：产业集中度提高，资本化风险加大

养殖场户数量庞大：我国有畜禽养殖主体6500万个，从户数看，规模以上的只占1.7%，小散户占到98.3%，典型的小规模、大群体；中小规模养殖户仍是稳产保供的重要支撑：我国有32%的生猪、63%的肉牛、51%的羊肉、24%的奶牛、15%的蛋鸡和12%的肉鸡，都是由小散户生产；

产业集中度：2023年生猪养殖规模化达到68%，比上年增加约3个百分点；集中度提高带来的一个明显特点是资本化：2023年，全国排名前20位的现代化养殖企业共出栏生猪近2亿头，生猪出栏量占比27.4%，较2019年提高约16.7个百分点。

挑战四：产业链条长，一体化程度低

*一体化快速发展成为大趋势

饲料生产企业向养殖业扩张，一些企业开始搞“肉食综合体”，但是一体化程度还不够高；·比如奶业，D20乳品加工企业自有奶源比例只有43%，全行业平均就更低。个别企业在奶源紧张时“抢奶”，奶源过剩时压级压价甚至限收据收，养殖加工“两张皮”的问题带来的困扰很大。

挑战五：环保要求高，粪污处理压力大

其它挑战：动物疫病风险、进口冲击、舆情影响→改变传统观念，重塑发展格局

*畜牧业如何行稳致远？

*如何摆布政府和市场的关系？

*调整生产关系比发展生产力更迫切，要求也更高。

四、重点产业：生猪、奶业、肉牛

1、生猪产业：关于猪周期

分析历次生猪产能波动，可以得到一些重要启示：

（1）“猪周期”出现异常波动往往引发手非市场因素，加强动物疫病防控意义重大；

（2）生猪生产周期长、猪肉产品不耐储的特点，决定了必须由生产环节入手改善宏观调拉；

（3）稳定生猪生产首先要稳定养猪场(户)预期，保持长效性政策的连续性稳定性至关重要；

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