关于强制免疫“先打后补”政策的思考

2）免疫实施。规模养殖场（户）获得强制免疫“先打后补”资质后，自行采购强制免疫疫苗并进行疫苗免疫。春防、秋防至少开展各一次免疫效果评估，并出具动物疫病预防控制机构或有法定资质的第三方检测机构开具的免疫抗体检测报告。将购买的强制疫苗购买信息、疫苗免疫信息、动物免疫抗体检测合格证等全部录入到“牧运通”免疫管理系统。

3）补贴申请。规模养殖场（户）自行在“牧运通”免疫管理系统上、乡两传补助资金申报的相关材料，县级审核通过后，并将“先打后补”补助资金明细和免疫效果评估结果要集中公示，公示可采取张贴公告或挂网公示（政府门户网站）等形式，公示期不少于7个工作日。

3.3 监督管理

“先打后补”实施情况将纳入动物疫病防控绩效考核指标。省、市级将适时组织开展监督抽查和审计工作。各区县（市）要加强实施“先打后补”规模养殖场疫苗采购、免疫情况和免疫抗体水平等监督检查。县乡动物防疫机构不得再提供政府采购疫苗。对抽检中免疫抗体不合格的规模养殖场责令补免，补免后免疫抗体仍然不合格和疫苗来源不合法的养殖场，列入“黑名单”不予兑现补助资金并在两年内取消申报“先打后补”资格。对徇私舞弊和骗取“先打后补”资金等违法违规行为，坚决予以查处，追缴补贴资金，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

3.4 资金发放

省级财政补贴经费下达后，各区县（市）财政局按相关程序拨付。严格资金管理，上年度结余资金可转存下年度使用，并在下年度资金申报时扣除相应金额，严禁挪作他用。缺口部分由县级财政解决。

4 强制免疫“先打后补”中存在的问题

4.1 疫苗的采购问题

首先，疫苗生产企业对外的零售点偏少，许多兽药店并没有动物强制疫苗售出，养殖场（户）自行购买疫苗困难。其次，市场疫苗零售价普遍高于政府直接采购价格，在政府疫苗与市场疫苗品质质量相同的情况下，养殖场（户）更倾向于选择使用政府采购的疫苗。

4.2 申报程序复杂

目前，养殖场（户）的年龄层次偏高，对于养殖场（户）来说，“先打后补”的资质申请、资金申请等程序过于复杂。根据2017—2022年强制免疫“先打后补”申报情况分析，部分养殖场资格申报过后并没有进行资金申报，养殖场（户）必须提供由动物疫病预防控制机构或有法定资质的第三方检测机构开具的免疫抗体检测报告证明免疫合格，且所有证明资料需上传至“牧运通”免疫管理系统，一定程度上限制了强制免疫“先打后补”工作的开展。

4.3 补贴标准偏低

根据2017—2022年数据分析，“先打后补”直补标准呈逐年下降的趋势，且养殖场（户）自行承担用于免疫抗体检测方面的费用较高，资金方面的压力打击了养殖场（户）对于“先打后补”积极性。

5 思考与总结

强制免疫“先打后补”政策的改革：①着眼于化解强制免疫补助政策落实过程中存在的突出问题与风险，巩固并提升强制免疫效果和财政资金使用效率，推行疫苗流通市场化，放开强免疫苗经营，实行养殖场户自主采购；②支持免疫服务主体多元化，养殖场户自行免疫、第三方服务主体免疫、政府免疫服务等多种形式并举；③促进免疫责任明晰化，落实养殖场户防疫主体责任，谁生产谁负责，谁受益谁付费；④实现免疫管理信息化，推行强免疫苗补助“自主申报、在线审核、直补到户”。

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